“商务部啃“硬骨头”：贸易政策合规实施办法年内出台”

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经过记者周洲从北京出发

“入世12年来，我国社会主义市场经济体制建设实现了跨越式的快速发展，中国逐渐迅速发展成为世界贸易大国和经济大国。 在新的历史时期，需要加快开放型经济新体制的构建，进一步加强贸易政策合规工作。 》商务部世界贸易组织司商务参赞刘骥7月18日在《贸易政策合规工作》专题新闻发布会上表示。

“做好这部分贸易政策合规工作，是我们现在非常啃的硬骨头，困难重重。 ”刘璐骆坦言，规范文件或贸易政策措施涉及横向纵向的层次多、范围广、行业深。

刘璐骏所指的贸易政策合规，是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的与货物贸易、服务贸易及贸易相关的知识产权等方面的规则、规范性文件和其他政策措施，包括《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中华人民共和国议定书》

“这需要勇气进入改革的深水区。 ”。 刘骁表示，商务部落实6月9日国务院办公厅发布的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》(国辩29号文)，是迎难而上，是“在改革深水区办事业”。

在处理贸易争端时避免被动/

“废除或编撰不符合世贸组织规定的政策措施的事业，这几年一直在进行。 ”中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对《每日经济信息》记者表示，这项事业庞大，难度也高，但因为是中国加入世贸组织的承诺，所以必须做。

今年6月9日，国务院办公厅印发的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》(国办公厅29号文)确定，国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的贸易政策，必须符合世界贸易组织(世贸组织)规则。

贸易合规上升到国务院水平的原因之一是刘敬东认为基于两个现实背景，中国不再是入世初期的新加入者，需要过渡期。其次，随着贸易量的增大，中国加入世贸组织的其他成员

但是，中方在运用世贸组织规则维护自身合法权益时，发现一些部门和地方颁布的政策法规不符合规则，不符合世贸组织规则和中国的约定，被诉讼方抓住证据，案件败诉，或在纠纷处理中处于不利地位

因此，此次国家事务局29号文的发表也是为了通过地方和部委发布的政策法规防止中国在处理贸易纠纷时陷入被动局面。

“这是后置方法，现在还没有形成稳定的机制和制度。 ”刘骁表示，事后清理法律法规是“被重新修订”，也在一定程度上影响了政府公众的信服力，“这种实务方法已经不能适应我国从贸易大国到贸易强国的战术需要”。

“此次发布的29号文表明，中国政府的决策将积极主动地将后置变为前置，以我们的贸易政策合规方法为后置为主，主要改变事前判断、事件中信息表达的完整方法，从而进一步提高我国对外开放政策的稳定性、透明度和预见性。 ”刘骁说。

《贸易政策合规工作实施办法》/

此次贸易政策合规工作的首要对象是规范性文件和其他政策措施。

我知道规范性文件有三个优点。 一是政策措施数量多，各部门、各级政府编制规范性文件；二是涉及的层面多，一系列文件措施有可能上升到中央政府，下降到地方各级部门；三是横向有关部门广泛，制定了一个措施，多行业、多专业、多部门

“这样的话，要做好这部分(规范性文件)贸易政策的合规工作是非常困难的，困难重重。 ”刘骁表示，关系层次多、范围广、行业深。 “这需要进入改革深水区的勇气。 ”。

那么，与规范文件和贸易相关的政策大致有几项？ “无法统计。 ”刘敬东说:“任何影响世贸组织成员贸易利益的东西都要计算在内。”

根据国家事务局29号文的要求，其他部委应当在制定贸易政策的过程中做出合规判断，并在正式公布时向商务部抄送政策副本。 制定的贸易政策必要时，在按照有关手续提交审查或自行公布前，应就合规事宜征求商务部的意见。 地方政府也参照上述程序制定具体措施，指定商务主管部门或相关机构具体负责。

刘骁对《每日经济信息》记者表示，为更好地落实29号文，商务部正在研究制定《贸易政策合规工作实施办法》，并将于年内公布。

商务部在全国组织培训/

既然是改革很深的水域，继续“刺探”就备受瞩目。

对此，刘敬东认为，贸易政策合规旨在营造公平透明的商业环境，特别是对外商投资的公平环境，剑指的是“地方和部门的保护主义”。 因此，他担心地方和部门会成为贸易合规工作中的“硬石”，在为自己的小利益制定规范文件时，不太愿意“合规”。

刘骏说:“最大的担心是各级特别是地方基层政府工作人员的规则意识不足。 ”。

“现在十多年过去了。 刘骁说:“当时，接受培训的干部大多已经不在原单位工作了。” “特别是基层政府官员对世贸组织合规工作的意识还不充分。 有时也没有那样的意识。”

刘敬东还表示，中国地域辽阔，部门众多，各级政府领导人对国际法的意识和世贸组织规则的知识不一致，对这些事业的重视程度不太一样，另外，地方领导人由于自身的知识和水平，可能没有意识到这项事业的重要性，但

“那样的话，所有的政府相关人员都熟悉这个规则，现在看来不太现实。 ”刘骁说。

刘敬东建议商务部对各级干部要大量开展普及教育工作，使“地方官员”了解贸易政策合规的重要性和意义以及产生的严重后果，普及世贸组织规则和法律，掌握必要的国际法知识。

刘骏指出，商务部必须在全国范围内组织大规模培训，长时间、制度地进行，但人员问题是难点之一。

目前，商务部正在考虑借助专业力量，建立和完善专家咨询机制。