“京津冀一体化直面三道考题 产业转移应由市场说了算”

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本网北京6月9日电(记者刘敏、张舵、张涛)，京津冀一体化上升为国家战术，北京、天津、河北三地合作迅速发展。 但是，一体化进程并不统一，当前城市间公共资源分配不均、环境压力大等矛盾仍然突出。

最近，国家发改委副秘书长范恒山表示，正在与有关部门和地方合作制定促进京津冀协同发展的相关计划。 那么，在新一轮北京-天津-河北协同发展中，由于重叠的问题导向、突出的协同发展、条件导向的制约，如何扭转了“北京超载、天津独角戏、河北吃不消”的困境呢？

多次引导问题，找到病灶，打“针”

有一个事实备受瞩目。 年北京和天津的人均gdp是河北的两倍以上，全国211所大学北京有26所，河北只有1所。 去年，北京人均发明了40项专利。 这个数字约为天津的5倍，河北的10倍……“翻一座山，实力就会增加3倍”。 经济、科技、公共资源各方面的差距矛盾了一体化进程。

“相对于其他大城市，北京周边地区辐射的拉动作用不明显。 》国家发改委城市和小城镇改革快速发展研究中心主任李铁表示，此次京津冀一方面要合作快速发展，处理北京快速发展的困境，另一方面要处理京津提升整个地区，特别是围绕京津的河北贫困带的快速发展问题。

为了扭转“强者恒强，弱者更弱”的趋势，最近推行了一系列措施。

优化首都功能，给北京打“瘦身针”。 5月16日，北京大红门8家专业批发市场正式签约，落户河北省廊坊市永清国际服装城。 这意味着北京大红门批发市场的转移疏解步伐进一步加快。

完善交通互联网，疏通交流通道。 曾经被三地政府和人民“挠头”的交通问题有望得到改善。 在此前召开的北京市第十四届人大常委会上，记者获悉，北京地铁线路将在河北相关城市建成。

与“道路工程资金由谁出”争议较多的问题相比，国土资源部副部长胡存智认为，香港地铁建设中投资主体与受益主体的统一模式，即投资主体有权划分交通外延带来的经济效益。

但是，面对北京非核心职能的疏解和交通互联网的完善这两大事业，三地政府官员普遍反映，平衡联合国教科文组织的资源配置，为津冀打“输血注射”是当前最困难的事业之一，也是需要面对的最大挑战。

“公共服务资源的库存转移很难优化，但可以增量复制。 ”河北工业大学京津冀快速发展研究中心常务副主任张贵表示:“要推进北京新增的优质公共资源在周边地区落户，通过医院运营分院、校办学校等多种多样的游玩进入周边，北京周边地区也要增加投入，缩小与北京的差距。”

国家行政学院经济学教育研究部主任张占斌等专家认为一体化是要素自由流动，但无论是河北省还是天津市，在资源配置与行政协调的关系上均处于“从属”地位，这种政治经济地位的差异，影响着三地合作与协调。 为了能够处理多个问题，需要更高规格的调整机构。

协同快速发展，产业转移必须是“市场说的话”

`产业转移是本轮京津冀一体化进程的焦点之一。 现在，三地以“那些产业转移，那些产业被导入”的紧迫布局为中心进行企划。

河北省科技厅高新技术处副处长张春明表示，北京和天津的高新技术研发成果有望逐步解决“一出来就用‘导弹式’直达长江三角洲，河北完全没有机会”的局面。

据悉，目前河北省已经筛选出49个产业园区进行规划，绘制承接北京产业转移的地图。 张春明表示，优先建设两三个平台稍高的地区，点对点计划建设将与北京的科研成果进行比较。 “北京正在寻求最近的转换路线。 河北省必须加速增强自身的接受能力。 ”

紧急变为“负”的北京也表明“原地停止，不仅仅移动能源消费量和污染量高的公司”。

在本轮协同发展中，金融、战术性新兴产业成为三方争夺和快速发展的重要产业。 为了提高地区金融业的快速发展水平，三个地区金融部门正在考虑在三个地区的边界设立“金融试验区”，希望通过金融改革和创新促进三个地区实体经济的快速发展。

但也要看到，在产业联系中，各地的困惑、躁动、等待观望等心理状态不同程度地存在。

“沾点鸡血”的表现，一点也不为过。 河北省某招商局长向记者讲述了近乎“无稽”的心路历程。 “京津冀合作迅速发展成国家战术”的消息传出后，他几乎成了“车轮局长”，每周跑北京两三次。 一天，该局共派出8路军队共40多人到北京寻找招商新闻。

“新的计划是，各自负责政治，缺乏信息表达，产业雷同的旧路无法再重演。 》南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认为，京津冀必须共同确立具体可行的产业快速发展战术和规划，制定产业快速发展的“负面清单”，实现分工合作、错位的快速发展。

重视条件的制约，加强地区联动

年，全国空气体污染最严重的10个城市中有7个位于京津冀地区，目前北京、天津的人均水资源约为全国平均量的1/15。 巨大的环境压力使得三地合作解决环境问题迫在眉睫。

油气等高能量高排放产业一直是“老大难”，也是“突破口”。

河北省从去年开始实施了压缩生产能力的“6643项目”，每年压缩了6000万吨钢铁生产能力。 北京也通过停止落后产能、向新能源汽车提供优惠的堵转政策，开始着手缓解空气体污染压力。

与环境污染等诸多问题相比，中央近期出台了“重拳”的约束。 5月27日，国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，提出京津冀及周边地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、重庆市，确定以pm2.5年均浓度下降比例为考核指标。

有趣的是，面对环境污染问题，即使是一点点的“并发症”，地方领导人也“头疼”。 一位地级市官员的担忧具有代表性，他说:“压缩产能后，税收将影响近400亿元，涉及数百万人的就业问题。 这一点不容忽视。 ”。

河北省工信厅一位负责人表示，目前压缩产能基本上是“自己摸石头过河”，尚缺“尚方宝剑”。 希望有关部门尽快批准《河北省钢铁产业结构调整方案》。

值得注意的是，在社会加强环境资源管理呼声高涨的大背景下，三地相关管理标准参差不齐，行动步伐不同，资源环境压力进一步加剧，是下三地必须携手应对的核心环境问题之一。

天津市环保局的包景岭总工程师等专家表示，京津冀及周边地区的环境数据由各地自行监测，地区整体性不足。 必须充分考虑环境容量和城市之间的影响，更加科学地明确各地防治雾霾的目标和方向。

“管理环境问题不是‘嘴上说、纸上画’，审查也不能停留在‘捧高、放轻’上。 三地要加强联动，彻底转变京津冀地区“经济加速、环境脱钩”的现状，探索环境友好型和资源节约型社会的快速发展模式。 ”张占斌说。