““议”了事“决”了策 国务院督查要“行”要“效””

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经过记者胡健从北京出发

据《每日经济信息》记者统计，4月以来，密集出台了10多项重要政策，行业涵盖简政放权、外贸及投资等多个方面。

李克强总理在6月6日召开的部分省市经济实务座谈会上强调，各级政府部门要切实执行各项政策。 李克强表示，去年以来，国务院出台了一系列政策措施，市场反应良好，但未能切实落实等现象，一点也没有取得预期效果。 国务院召开了会议“开完了会”，“决定”了政策，但是没有“执行”，就没有“效果”。 当天，国务院发出通知，对稳定增长、促进改革、结构调整、民生政策措施落实情况展开全面核查。 这是新一届政府成立以来，首次就国务院决定的部署和政策措施的执行情况展开全面审计。

温州中小企业发展促进会会长周德文告诉《每日经济信息》记者，尽管中央政府出台了一系列好政策，但经过多次“优惠”，政策有了一点变化，所以非常需要进行审核。

这也与当前的“稳定增长”形势密切相关，金融支持实体经济特别是中小企业和“三农”政策措施的执行情况是要点审定的项目之一。 实体经济融资难的问题本身也是当前经济运行中的顽疾。

检阅小组马上出发去地方/

根据通知要求，到6月25日，各地区各部门展开自主检查，并于6月25日至7月5日向国务院报告自主检查报告，国务院派出8个督查组到有关部门、机关和部分省(区、市)进行现场督查。 在7月10日前，各鉴定组将鉴定报告上报国务院。

通知指出，此次评选的第一个副本是《政府实务报告》出台的全年要点工作，以及去年下半年以来国务院公布的稳定增长、促进改革、结构调整、民生对策的落实情况，包括19个方面的要点副本。

此次评鉴将创新方法，采用自身检验与实地检验相结合、评鉴与第三方判断相结合、评鉴与社会评价相结合、评鉴与舆论导向相结合。

“我在基础调查中观察到，有些地方确实出现了‘不为官’的现象，有些政府官员认为‘只要不发生什么事，还是不工作为好’，‘不求硬干，只求好好干’。” ”在讨论对国务院已经出台的政策措施的执行情况进行全面核查时，李克强总理加强了语调说。

“查勘必须坚决‘不让雨淋湿地面’。 千万不要路过！ 李克强总理表示，要切实发挥督查作用，切实完成今年经济社会快速发展目标任务。

《每日经济信息》记者发现，19个方面的要点文案大多与不久前密集出台的“微刺激”政策落地有直接关联。

其中包括加快棚户区改造、大力建设保障性安居工程的政策措施实施情况、深化铁路投融资体制改革、铁路建设政策措施实施情况、城市基础设施建设政策措施实施情况等。

一位不愿指名道姓的经济学家告诉《每日经济信息》记者，由于新政权上任后严格执行8项规定，严格控制地方政府支出，一点地方出现消极情绪，没有冒风险。 目前，国务院确定要点支持行业，落实情况的要点是地方能否筹集资金，是否愿意自行负责。

审计的第一点是简单的政治解放权/

这次国务院审定的第一个要点是“取消、下放行政审查的部分事项，推进简政放权的政策措施的执行情况”。

6月4日国务院常务会议进一步明确行政简化权力下放，促进创业就业，取消新的52项行政审批部分事项下放，36项工商登记前审批部分事项改为后置审批，提前取消加入专业技术职业资格。

一年多来，我国提出了一系列深化改革、简化政治权力的重要措施，中央政府相继取消了行政审批的400多个项目。

但是，很多公司对中央简单的政治放权也有自己的看法。 湖南省鄞州市高斯贝尔数码科技有限公司董事长刘潭爱表示:“现在看来，放下的是无关痛痒的项目，含金量不高，今天放在这里，但我担心明天那里又会增加。”

他指出，取消行政审批和下放不应只看数量，而是要尽快排除阻力，通过综合改革推进放权，更重要的是省、市、市、市三方面的审批事项

温州中小企业快速发展促进会会长周德文告诉《每日经济信息》记者，实际落实还存在很多问题。 他举例说，公司必须废除年检制度，但有些权力部门不愿意下放权力，所以想出其他办法。 例如，让公司进修，就等于变相年检。

简政放权陷入“肠梗阻”的另一共性原因是，阻碍了政府各部门相关事业单位和各企业、领域协会、商会、中介等社会组织有效执行政策。 他建议，这些组织应该完全与职能部门分离，独立运作。

李克强总理也于近日表示，有中介服务组织，“与政府一点部门捆绑”。 对此，必须坚决“切干净”。

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简政放权不是需要放任不管的放管结合

国家行政学院教授汪玉凯表示，改革已经进入“切肉”阶段，市场将迎来快速发展的契机

经记者王辛夷出生于北京

6月6日，国务院部门行政审批制度改革实务推进会(以下简称推进会)在北京召开，李克强总理今年又下达指示，要求取消和下放200多件行政审批事项，释放越来越多的改革红利。

这两天，国务院常务会议决定取消和下放52个项目的行政审查。 李克强总理在会议上说:“‘释放’不是放任，而是放任。 “管”要管好，不是一个管死。 ”

国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济信息》记者说:“这一年的改革给市场带来了活力。 在这一过程中，政府有必要加强监管，实现职能转变”。

去年3月，第十二届全国人大批准《国务院机构改革和职能转换方案》，其中确定提出减少投资审批的事项。 迄今为止取消了行政审查的部分事项，委托后达到近468个项目。

汪玉凯认为，改革已经进入“割肉”阶段，随后的改革给市场带来了快速发展的契机。

以今年2月发布的《注册资本注册制度改革方案》为例，《方案》规定企业股东(发起人)自主约定注册资本总额，取消限制有限责任企业最低注册资本3万元、一人有限责任企业最低注册资本10万元、股份有限企业最低注册资本500万元， 正式实施后一个月内，全国新注册公司比去年同期增长45.8%，注册资本比去年同期翻了一番。

汪玉凯认为，取消对注册企业的资本限制，为智力有知识但资金不足的企业家们提供机会，经营者自身承担风险是释放市场活力，已经取得了成效。

上述推广会多次强调必须实行放管结合、放管并举，创新监管方法，加强和改进事件中的事后监管。 要大力推进行政审批规范化，最大限度减少自由裁量权，促进廉洁高效的政府建设。

“简政放权不能置之不理，导致了权力的真空。 ”汪玉凯认为，简政放权对政府提出了更高的要求，需要政府运用更好的领导艺术和管理手段管理市场和社会。 “要想不丢下不管，就必须把重点放在事后监督上。 ”他说。

汪玉凯认为，在简政放权的过程中，政府职能转变的方向应该是维护政策公平性，维护市场环境，为社会提供更好的公共服务。 “通过职能转变，什么样的东西会压迫审查中以权力谋求私权的机会，使简政放权对政府的运行起到真正积极的作用。”

但是，简政放权的大部分措施并不像工商登记制度改革那样“插到底”。 汪玉凯表示，行政审批改革的最终验收标准掌握在民、公司等社会公众手中。 为了造福公众，各级地方政府的改革是必要的。 他说:“各地方经济快速发展水平、历史政策遗产存在较大差异，全国正在进行改革，但国务院的改革效果要传递到老百姓水平还需要一个过程。 ”