“云南新型城镇化规划出炉：构建6大城市群”

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经记者杜兹乐出生于成都

在国家新型城市化的大局面下，西部地区的动力最为紧迫。

继《国家新型城市化计划(年)》3月16日公布后，云南省近日启动了云南版新型城市化未来6年的规划。 根据《每日经济信息》的观察，该计划提出，到2009年云南全省常住人口城镇化率将达到50%左右，户籍人口城镇化率将达到38%左右。 户籍人口城市化率和常住人口城市化率差距缩小1.2个百分点左右，再有500万以上农业转移人口和其他常住人口落户城市。

值得注意的是，该计划特别强调要建立以滇中城市群为首的六大城市群，加快建设1~2个小时的环昆经济圈，到了2010年云南将建成150个城市综合体，建设210个特色城镇和200个民族特色村庄。

许多来自云南一线的区域经济专家认为，云南作为西南边疆省份，城市化率低于全国平均水平，该计划充分强调了云南的省情立足，在一点上迅速发展城市化。 由于目前云南省还处于工业化中期阶段，到了工业化后期，这种以集中经济为主导的效果将逐渐扩散。

6包围大城市群

4月19日，《云南新型城市化计划(年)》(以下简称《计划》)正式向社会公布。

《每日经济信息》记者观察了去年国务院批准的《云南省西南开放加快建设重要桥头堡总体规划(年)》(以下简称《总体规划》)，对云南省建设若干城市群和内外经济走廊等重要文案从区域布局进行了阐述。

来看，“规划”涉及滇中城市群(滇中城市聚集区)、滇西城市群、滇东南城市群)、滇东北城市群、滇西南城镇群、滇西北城镇群，没有出现“总体规划”中的滇南城市群。

《规划》加快滇中城市聚集区建设、沿边城市带开放、五个区域城市群和七个内外开放经济走廊城市带建设，将“一区、一带、五群、七走廊”即“1157”为主体的框架点线面结合起来，实现全省城市化空之间。

其中，“一带”是指沿边开放城市带，“七廊”是指昆明-曼谷、昆明-河内、昆明-腾冲-密支那四条对外经济走廊和昆明-昭通-成渝-长江三角洲、昆明-丽江-香格里拉-。

云南省社会科学院区域快速发展研究员李吉星在向《每日经济信息》记者强调滇中城市群地位时，进一步提出了滇中产业新区建设的要点。 这改变了过去摊贩经济的快速发展模式，按产业要点布局，且兼具地方特色和特点。

“建设滇中产业新区，可以实现相互物流、新闻流通的有效流通、交换，提高效率。 其中，昆明人口规模最大，其他地方人口少，经济阻滞量小。 通过这个产业新区，在主要地区快速发展周边城市，实现差异弥补，整合各自的资源特点。 ’李吉星补充说。

《每日经济信息》记者从昆明市政府官网获悉，近期云南省改革深化示范区滇中产业新区建设正式启动，原昆明市下辖的官渡区、嵩明县和安宁市已托管于滇中产业新区，实行“省直管县”管理模式。

《规划》特别要求，6年后，这6大城市(镇)群凝聚经济，人口能力明显增强，滇中城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，滇西、滇东南城市群成为云南省地区快速发展的新的重要增长极。

值得注意的是，滇中城市群以昆明为核心，以曲靖、玉溪、楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化的快速发展，也是云南省桥头堡战术的核心区域。 滇西城市群以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，定位为滇西沿边开放城市群； 滇东南以文山、砚山、丘北为核心，以蒙(自)文(山)砚)山)路为纽带，加强北部湾与珠江三角洲的密切联系。

环昆经济圈浮出水面

据《每日经济信息》记者观察，《规划》加快建设以昆明为核心，半径100公里左右的麒麟区、红塔区、楚雄市及相关县市组成的1~2小时环昆经济圈，通过城际铁路、高速公路连接，与滇中城市群大中城市基础设施建设

日前，《昆明日报》报道，从弥勒到蒙自的城际铁路有望在年内开工，建成后，从昆明到蒙自最多只需要一个小时。

但是，李吉星对此表示，从表面上看，如果这是交通问题，则从根本上看应该是地区内部运行机制的协调合作问题，无论是产业的快速发展，还是行政审批，各地都抛弃了各自的政治局面，使服务理念落到实处，团结快速发展。

《每日经济信息》记者观察到，环昆经济圈几年前就已经进入云南省政府智库理论研究和学术探讨的水平。

2009年，当时云南省政府研究室研究员杨杰表示，环昆经济圈以地理联系为前提，以交通通信为载体，以城市建设为载体，保障产业布局，公共服务相结合，基础设施建设、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护等

基于这一构想，杨杰提出的研究对策是:首先形成和谐的区域规划体系，牢牢抓住城市规划的横向对接，用“一湖四片”建成现代新昆明。 纵向上，要做好城市产业规划对接，确定城市集团的主导产业定位。

杨杰还认为，推进这一战术仍需要积极争取国家层面的支持，这涉及对外开放、城乡协调快速发展和环境保护等多个方面。

6年建设150个城市综合体

另外，《计划》确定，到明年云南将提出建设150个城市综合体的计划。

在李吉星看来，这是西南欠发达省份追赶城市化的特殊快速发展路径，也应该有一定的理论支撑。 现在国家乃至各省市都在谈论城乡一体化，实行城市化一定要有一个切入点，建设城市综合体就是带点面，通过点状辐射产生聚集效应。

云南财经大学房地产土地政策研究中心主任张洪告诉《每日经济信息》记者，这个城市综合体应该是一个大体的商业房地产项目。 至少从昆明来看，楼市限购后，开发商转为商业房地产开发，截至去年年底，完成项目量比较大，但购买力有限，销售容量略有不足。

根据易居房地产研究院的数据，昆明市综合体的新增量到年估计为2000万平方米，提醒业界关注过剩供给这一问题。

但是，张洪认为，考虑到云南省的新型城市化战术，未来将引进更多人口，吸收一定的体量，市场供需是否平衡还不清楚。

值得观察的是，《规划》还表示，到明年云南基本要建设210个特色城镇和200个特色民族村。 云南不想出名的老手认为，旅游资源挖掘与房地产开发协调快速发展，不要过度房地产化是云南上下未来面临的巨大挑战。