“农工党中央：成立土地银行 完整流转制度”

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经过记者张雯从北京出发

农村土地流转是处理目前我国农村土地利用破碎化、闲置、荒废闲置的比较有效的方法，但土地流转市场发育不全制约了土地流转的公平性，表现得较为有效和充分。

最近，农工党中央就农村土地流转问题在河南、重庆、四川等地进行的调查表明，土地利用效率大幅提高，农民在土地流转中增加了收入，另外还存在土地流转市场主体单一构成、土地流转价格不十分突出等现象。

农工党中央有关人士近日对《每日经济信息》记者表示，在创新土地流转方法方面，农工党中央支持建立农村土地银行，鼓励社会资本进入农村。 据此认为，创新制度机制，充分培育要素交换市场和相关主体，已成为农村土地流转下一步的必由之路。

基于多因素的土地流转限制

农工党中央在关于土地流转的调查中发现，许多因素制约和约束着土地流转。 部分农民根据生产生活需要自行更换土地，未经土地所属集体经济组织同意，未进行授权确认，在土地流转中不明确利益主体。

另一方面，农工党中央有关人士告诉《每日经济信息》记者，“农地流转价格不能反映市场规律，流转价格不合理”，土地流转市场发育不完全，土地流转新闻不对称，土地流转市场主体单一构成，农民成为市场主体的大多数。

另一方面，不健全的农地流转风险防范机制加大了土地流转的风险价格，生产条件的限制、自然灾害的影响、生产要素价格的上涨、农产品价格的波动影响了农业规模的经营。

另外，农工党中央发现，社会保障不完善也是影响土地流转的重要因素，土地历来是农民赖以生存的基本生产生活资料，许多农民对土地转出后收入无保障、就业不稳定抱有很大的担忧。

必须创新土地流转机制

农工党中央认为，要落实农村土地确权登记工作，加快培育垂直监管的市场交易体系，创新流转方法，加强政策支持。

明确权利和责任是进行土地流转的基础，确权登记工作是今后农业快速发展和产权流转的基础。 最近农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理工作会议上表示，必须保证质量，不能蒙混过关。

对交易市场来说，监管是必不可少的。 农工党中央认为，要在村里形成“新闻人员、乡镇有中心、区县有互联网、省市有组织”的各级服务监管体系，为土地流转提供政策推进、新闻咨询、业务指导、市场监管、法律仲裁等服务。

在“社会资本对农村和农民联营公司的支持”下，农工党中央鼓励社会资本、科研机构、大中专毕业生在农村兴办农业公司、农村合作经济组织，大力发展家庭农场，积极迅速发展农民合作社，开展各种农业莉莉

针对目前广东、浙江等地兴起的土地经纪人流转现象，农工党中央认为，各地应支持农村土地流转中介组织和经纪人的培育，建立农地流转价格判断体系。

在土地转移方法创新方面，农工党中央支持农村土地银行建立、农村土地股份合作社建立、通过专门机构对农民土地开采权和地块内相关附着物进行判断定价，建立企业和合作社，实现土地开采权贴息。

关于农民流失土地后如何保障生活，农工党中央建议，地方各级人民政府每年在土地出让金中安排一定数额，对符合条件规模的经营主体不给予亩产一定数额的重复补助，对流失土地的农户给予一定的补偿。 二是加强金融支持，健全社会保障制度，在同等条件下，优先将土地流失的农民纳入农村养老保险范畴。

对此，全国人大代表、天津农学院院长邢克智认为，应促进农民向土地有效采用者流动，开展规模化经营，国家迅速发展“土地银行”、土地信托服务中心、土地交易协会等农村土地流转中介组织，最后以税收和补贴双管齐下。