“城镇化推高债务？业界提倡用“地方政府金融”化解”

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经过记者胡健从北京出发

日前公布的《国家新型城市化计划(年)》(以下简称《计划》)引起各界关注。 这是新的经济增长机会，但由于新的城市化建设短期内无法摆脱地方融资模式，地方基础设施建设成为投资要点，也引起了人们对地方债务规模的担忧。

对于城市化的快速发展带动经济的快速发展，以及应如何防范和解决地方债的风险，各界也在进行积极的探索。

昨天( 3月18日)北京大学光华管理学院教授刘俀对《每日经济信息》记者表示，地方政府有必要改变投资行为模式，应对投资过程中盛行的道德风险和预算软件约束问题。 地方政府需要“地方政府金融”这一新的金融业态服务，政府信用评级必须提上议程。

城市化进程影响地方债

《规划》要求城市化健康有序快速发展，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市定居。

盘古智库城市化首席研究员易鹏认为，城市化带来的人口增长速度将超过常住人口的增长速度，意味着未来基本公共服务和基础设施建设的支出将大幅增加。

他对《每日经济信息》记者表示，中国东中西部城市不同，但平均来看，农业人口市民化人均需要10万元，因此，要实现上述目标，至少需要将10万亿元增加到基础设施建设和基本公共服务建设。

光这一点就需要增加10万亿元的投资。 刘们表示，在城市化的主题材料下，地方基础设施将成为投资要点，预计政府投资规模将大幅扩大，这提高了未来地方政府债务规模上升的可能性。

并且，据国家开发银行预计，今后3年我国城市化投融资资金诉求量将达到25万亿元。 面对如此大的资金诉求，使用以前的土地财政模式，地方债务规模肯定会继续扩大。

关于地方债风险防范，十八届三中全会决定提出“建立发生主义的政府综合财务报告制度”。

在今年的全国“两会”上，政府的实务报告也囊括了这一点，提出将地方政府性债务纳入预算管理，推进政府的综合财务报告制度。

全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨参与了该信用评级系统的设计。

蔡洪斌表示，要加强人大在地方政府举债过程中的监督审查作用，通过地方政府财政金融动态分解体系和信用评级体系，科学判断借款合理性，在事后审查的基础上加以预审，从而比较有效地抑制地方政府债务扩大。

地方政府的信用评级将会破例

从细节上看，刘们认为使用“地方政府金融”框架可以比较有效地防控地方政府债务，优化地方政府行为模式。

“地方政府金融”的本质是将地方政府视为公司，并为此编制地方政府资产负债表和财政收入支出表。 通过分析资产负债状况、财政收入状况、整体经济状况和潜在风险因素，提供一系列债务管理方面的量化指标，对地方政府进行信用评级。

楼继伟财政部长指出，为了加强政府债务管理，防范和化解财政风险，应该按照十八届三中全会通过的《政策决定》的精神，建立基于地方政府信用评级的地方发债管理体制。

“对这个编排过程，我们重视前瞻性的看法。 不是说明历史资产负债状况，而是综合考虑地方政府未来的经济和宏观经济变化、财政和金融，进行前瞻性的评估。 ’刘先生解释得很好。

《每日经济信息》记者表示，“地方政府金融”已经在全国7个城市试点，并取得了一定的效果。

该框架的首次试点是中国南方某地级市，编制了2008年至2008年的资产负债表和财政收入支出表。 通过对报告和其他新闻的综合分析，给出了该市a+的信用评级。 在具体方法上，刘们表示，该框架分解了该市经济快速发展的有利因素和不利因素，为该市未来的债务管理提供了预警和监控系统。 “我们还建议该市将信用评级纳入地方政府的考核指标体系，改变“只借不还”的行为模式。 ”

“信用评级制度可以比较有效地规范地方政府的投融资，避免短期行为。 清晰、透明的地方资产负债和财政收入支出新闻以及地方政府的信用评级，有助于完善、快速发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价业绩的偏向。 ”刘先生说。

(实习生的周程对正文也有贡献) ) )。