“23省份欲申建自贸区 热闹背后隐现认知偏差”

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随着中国(上海)自由贸易试验区改革成效逐渐显现，更多省份将探索设立自由贸易区列入了今年的事业计划。 但是，自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，强调的是制度红利而不是优惠政策。 面对蜂拥而至的自由贸易区热潮，专家建议制定整个自由贸易区的战术布局和申请标准。 目前自贸区还处于“试点”之中，应该有两三个自贸区的良性竞争，但没有条件在全国范围内推开。

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商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛:建议制定自贸区总体战术布局和申请标准

◎邢厚媛(从某地方的政府工作报告可以看出，说的是一样的，但离正式建立自由贸易区还有一段距离。 所以，国务院应该建立申请自由贸易区的基本标准、市场腹地、进出口规模等，这是标准方向的问题。

经过记者周洲从北京出发

自由贸易区成为最近的热点，经常在自由贸易区方案中被积极报道。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛被邀请调查地方自由贸易区方案。 她在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，目前地方对自由贸易区的了解存在偏差，建议国务院制定自由贸易区的总体战术布局和申请标准。

建立自由贸易区不是地区政策

nbd :你对现在全国建立自由贸易区的热潮有什么看法？

邢厚媛:全国许多地方都在积极建设自贸试验区，这证明十八大倡导的推进新一轮对外开放深得人心，十八届三中全会以后，各地对建设开放型经济新体制有了深刻的认识和理解，中国对外开放和改革

当然，活跃地向自由贸易区申请也有各自的客观理由。 我国幅员辽阔，无论从纬度还是经度来看差异都很大，因此确实有必要结合各地不同的优势，利用自由贸易区这样的平台，推进新一轮的改革开放和快速发展。

所以，上海自由贸易区成立后，全国都要去上海考察学习。 但是，上海自由贸易区28.78平方公里的面积并不代表所有产业，即使成功了，可复制的成功经验也很有限。 上海自由贸易区只有一个是不够的，肯定需要越来越多的自由贸易区。

nbd :各地对自由贸易区的认识不同吗？

邢厚媛:对。 各地对自由贸易区的认识可能不同。 有些人认为这不科学。

自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，并不是越来越多的优惠政策。 第十八届中央委员会第三次全体会议上说，不是政策奖金，而是制度奖金在增加。 这项改革没有提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，越来越给上传公司带来便利，越来越给公司带来自由，因此被称为自由贸易区。

但有些地方并不是这样理解的，而是觉得自由贸易区是新的圈地，圈地之后有优惠政策，之后以政策红利推动着地方的快速发展。 这种认识有错误，需要引起我们的重视。

面对蜂拥而至的自由贸易区的热度，我个人认为，不损害地方热情，中央应该有统一的战术安排。 那就是搞清楚设立自由贸易区的大政方针，大体上，安排。 例如，在全国要建立多少自由贸易区，各个自由贸易区代表着什么？

中央在上海自贸区进行试点的时间是三年，三年后，如果其他地方的自贸区迅速发展，上海自贸区可能不具有先进性，你会提高它吗？ 这些问题必须由中央统一安排，然后根据地方的需要，决定批评谁、批评什么、分别试验什么。

上海自贸区的第一个试点是贸易投资便利化和服务业开放，也包括负面清单管理模式。 其他自由贸易区考什么？ 我认为应该有准确的部署和整体布局。

nbd :你是说现在缺少一个FTA的方案吗？

邢厚媛:对。 缺乏整体的全国自由贸易区战术布局。

nbd :十八届三中全会提出，在推进目前试点的基础上，选择几个有条件的地方快速自由贸易园(港)区。

邢厚媛:对。 “在推进现有试点的基础上”意味着秩序，但“序”是什么？ 我认为缺乏标准和根据。

自由贸易区的规划必须是顶级的设计

nbd :正如你所见，作为总纲，应该有自由贸易区的条例吗？

邢厚媛:当然，自由贸易区必须有一个法律依据。 无论从行政条例还是国家法律层面，在充分研究战术安排的基础上，自贸区需要管理条例，国务院需要赋予所有自贸区权力。 这个权限如何明确？ 需要向国务院报告吗？ 如何解决各自由贸易区的共同点和不同点？

自由贸易区的建设需要一个大的总体方案，确定布局是什么，区内法律如何发挥作用，包括特殊情况和统一适用标准来设立，也包括时间表。

因此，有必要清晰解读十八大关于改革开放新高地的说法，并以此和十八届三中全会决议的文件为基础，制定整体自由贸易区方案。 自由贸易区整体方案出台后，批准谁、如何批准，这些问题都将得到解决。

nbd :你认为自由贸易区的考试时间表是多长？

邢厚媛:未来十年，至少到“十二五”期末。

nbd :多个省份的政府实务报告显示，基本上有三四个省份想要夺取一个自由贸易区。 同时计划很相似。 例如广东、广西、云南有租借东盟的特点。 新疆、宁夏、陕西争夺东亚，福建、江苏、江西争夺上海自由贸易区对接。 你觉得怎么样？

邢厚媛:有竞争是件好事。 我觉得国务院可能还是会选择有点条件的地方推进。 如果全国大部分省份都具备这个条件，把自由贸易区作为开放和改革的政策来实施就可以了。

但是自由贸易区的全称叫做自由贸易试验区，还处于试验阶段，被证明没有条件全国一起推。 所以，在选择考试的时候，要选择真正有条件的东西。

从一些地方政府的实务报告中也可以看到，说的是一样的，但离真正建立自由贸易区还有一段距离。 能吸引投资者吗？ 口岸、人才、经济阻滞量、辐射市场范围等方面，具备多少特点？ 所以，我认为国务院应该建立申请自由贸易区的基本标准、市场腹地、进出口规模等。 这是基准方向的问题。

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上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波:可以再集中两三个自贸区应对改革阻力

◎陈波(虽然有经济特区，但不是全国都有。 如果全国都有，万一发生这样的问题，压力也太大了。 而且改革的阻力很大，反对的声音也很大。 所以，改革的能量不消散，必须集中于抵抗。

经过记者周洲从北京出发

随着上海自贸区细则逐一落地，其政策特点进一步显现，这无疑加强了我国其他地方效仿的意愿。 据说现在有23个省打算向自由贸易区申请，有多少省最终能如愿以偿？

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波对比这个问题接受了《每日经济信息》记者(以下简称nbd )的采访。 他说，目前的改革阻力很大，反对的呼声也很大。 因此，改革的能量无法消散，23个地方成为自由贸易区的可能性非常低，最终有2~3个房子有可能被批准。

两三家自由贸易区的良性竞争是必要的

nbd :目前有23个省申请自由贸易区，你认为符合条件的有多少？

陈波: 23个省中，一个进入商务部审议阶段，另一个在省中提出了方案，但还没有提交到中央部委。 我认为在这23个地方设立自由贸易区的可能性非常低。 因为“热炒”不是深水区改革应该有的态度。

既然是深水区改革，里面一定有很多风险。 地方政府完成顶级设计和制度设计需要很多能源。 此时，自由贸易区很可能形成风潮，混乱或失败。 我认为扩大摊子是没错的。 但是，也需要新的自由贸易区。

从上海自由贸易区的名字来看，它本身被称为中国(上海)自由贸易试验区。 “上海”二字可以被其他地方取代，其宗旨是引入市场竞争。 不仅是国内，国外，政府和国有公司都要为如何应对各种冲击，在未来更深层次上加入国际贸易投资自由协定做准备。

从这个角度看，经济制度改革本身就应该有竞争，如果上海因为保守等原因而迟迟不建立自由贸易区，那就不是好事了。

我们有2~3家自由贸易区或自由贸易港区，应该有同样的改革，形成了相互促进的竞争。

例如，中央也同样给予了很大的方针政策。 接下来要看谁变好一点，变快一点。 如果能够进行这样健全的竞争，可复制的可宣传的改革就能够在短时间内实现。

之前流传的粤港澳自由贸易区、天津自由贸易区，这样条件成熟的地方，开2~3家可能也不错。 天津和广东正好代表中国经济快速发展的核心区域，一个是环渤海地带，一个是珠江三角洲经济带，还有长江三角洲经济带，它们作为自由贸易区或者中国改革深水区的试点地，不仅可以促进良性竞争，还可以产生辐射效应。 如果这三个经济带的辐射顺利，自由贸易区的考试在全国宣传也很自然。

厦门很有特点

nbd :你不认为西部应该设立一个吗？ 西部许多省份都提出了这个问题，认为当年开放时，首先沿着特区、沿海，然后是边疆，结束后就轮到内陆了。

陈波:其实大部分领导人心里都很清楚，中西部地区申请自由贸易区有点牵强。

当然西部地区可以打出自己的特色。 自由贸易在我们通常的理解中是“贸易便利化”，但上海从根本上建立了自由经济区。 无论你做什么，你都必须有涉外业务，必须有外资、内资、国资之间进行良性竞争的考试。

在西部地区，也有只有国家扶贫的项目，你认为进行自由贸易区改革的意义在哪里？

我个人申请的地方可能感到了压力。 特别是浙江和江苏。 如果上海自由贸易区发展迅速，很可能会给这两个省带来很大的压力，所以金融公司可能会直接搬到自由贸易区。 对他们来说一定不是好事。 为了不产生虹吸效应，自己运营自由贸易区，案件处理了。

内陆地区如果能获得自由贸易区，也可以享受国家政策。 但是，自由贸易和未来可能出现的自由贸易区，不是政策优惠，而是政策放松，放松管制和权力下放。

自由贸易区从一开始就讲得很清楚，特点是改革和管制上的放松，是经济运行的自由化，不是经济优惠方面出现的。

这么多省市申请自由贸易区，一个是因为地方政府表现出政治姿态，另一个是不明朗，认为赢得自由贸易区就有政策性优惠，这在认知上是欠缺的。

nbd :重庆作为西部唯一的直辖市呼声很高。

陈波:重庆有特别的特点。 重庆是直辖市，建立自由贸易区有一定的经济基础。 如果国家有经济快速发展战术的考虑，让中西部加快改革步伐，重庆就有一定的可能性。

考虑到东盟周边国家的战术，国家可能会以重庆为起点。 例如，如果建设高铁直通泰国、缅甸，将来从欧洲非洲运来的货物就不需要通过马六甲海峡，也可以通过台湾海峡和南海，从缅甸直接通过高铁运到中国。 那么这个重点是重庆。 重庆有符合国家战术的地域特征和政治特征。

我要强调几点，如果天津给了，就有上海。 北京是首都，所以不能建立自由贸易区。 直辖市的4个中有3个。 从这个角度看，重庆确实有明显的特色。 这个和厦门很像，但是厦门的概率更高。 厦门的好处更现实，两岸经济一体化是现实问题。 所以我认为重庆和厦门是自由贸易区申请人中比较容易说出自己特色的地方。

出于中亚的政治考虑，也可以在新疆、宁夏、陕西省开设一个，但也许不叫自由贸易区。 预计会被赋予别的名称。

专注于抵抗

nbd :从前面的事来看，你觉得东部更有特点吗？

陈波:这次改革的阻力已经很大了。 这次深水区改革，经常改的都改了。 剩下的并不是不想改。 这次改革意义重大，困难也很大。 那样的话，就要认真慎重地操作深水区改革，而不是全面开花。

所以在上海做第一个实验，不要着急。 当然我没有。 宣传需要水平和优先顺序。 中国在进行这种改革时，也必须与国际接轨。

以史为鉴，中国首先建立了深圳经济特区，深圳经济特区成功后，开辟了浦东和天津滨海新区。 虽然有经济特区，但不是全国都有。 如果全国都有，万一发生这样的问题，压力也太大了。 而且改革的阻力很大，反对的声音也很大。 因此，改革的能量不应消散。 必须集中精力应对抵抗。 当然，有些抵制可能是有道理的。

所以，我认为具备改革的地方还是在东部。 东部有这样的基础，可以形成颠倒的改革，同时上海已经开始，政府可以集中精力。

nbd :我们又要回上海。 上海是龙头，标杆性的样品放在那里。 上海正在推进自由贸易区条例的制定。 该自由贸易区条例不是在后续批准的其他自由贸易区形成最基本的法律框架吗？

陈波:这很有可能。 在自贸区内暂停外资“三法”，央行支持自贸区金融改革30条后，上海自贸区顶层设计基本搞定。 在中央的改革精神下，在执行这些具体细则后，后续批准的自由贸易区可以据此改革，不必再从头开始。

反过来说，如果出现新的自由贸易区，就是根据上海的经验进行操作，支持上海的复制和宣传。 只是，这种复制和宣传不是一次重复的，而是从一点辐射到多点、一点甚至全国。

记者的微论

自由贸易区不走帮助政府招商引资的老路

经过记者周洲从北京出发

上海自贸区申报和运行以来，其他地方也相继申请自贸区。

从各地方政府工作报告来看，有23个省提议探索设立“自由贸易园区”作为今年以后工作的要点。

这是为了说明自己遵循改革步伐的决心的政治态度，还是充分考虑了本地区已经具备自由贸易区的试验条件，同时也制定了试验方案的改革意向？

根据《每日经济信息》记者的采访结果，似乎很难识别。

真正具备自贸试验(港)区条件的地方不多。 一位业内人士表示，按照国务院的标准，目前没有几个地方符合这样的改革条件。

在全国“两会”期间，首先是吃螃蟹的上海自贸区和欲获得批准的天津自贸区仍然是媒体关注的要点。

根据上海自由贸易区的功能定位，探索与国际接轨的投资准入规则，探索国家管理体系的现代化。 中央赋予上海自贸区的任务是制度创新，不是特别优惠政策吸引投资的老路。

天津方面表示，申请中的天津自贸区功能定位与上海相同，是综合性自贸园区试点，目的是探索行政审批，提高行政效率。 从这个角度来看，设立自由贸易区不是政策的顺风车，反而是刮削权。

这样，认为自贸园区成为红利、资金、优惠之手的人，可能会沦落到空。