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经记者钱从北京微发

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在各地城市化的进程中,困扰所有城市化人士的各种疑惑仍在持续。 地方政府苦于财政空的消耗,离开了效果不明显的故乡的农民感到难以扎根。

无论盖多高的大楼,也留不住人的,最多就是空城。 业内专家在接受记者采访时表示,城市化不是拔苗助长,而是自然的过程,这必须首先解读地方政府的想法。

李克强总理在日前举行的政府工作报告中,指明了新的城市化方向。 多次走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的新型城市化道路。

新一轮城市化开启了中国未来十年的快速发展引擎,它直接影响着2亿人的生活,也间接影响着中国所有人的未来。 《每日经济信息》记者返乡调查显示,《每一位基层记者返乡:中国城市化一线报告》(本报2月10日报道)显示,目前城市化快速发展还存在许多问题,城镇青年也面临“无法回家的乡村、无法扎根的城市”的困惑。

“城镇化以人为本 要让进城农民扎根下来”

国际金融论坛城市化研究中心主任、盘古智库城市化首席研究员易鹏说:“城市化不是拔苗助长,而是自然的过程,青年不能回乡,就要处理他们在城市扎根的问题。”

6级城镇有望高大强壮

nbd :《中国城市化一线报告》显示,各地都在城市化,虽然存在一些差异,但也存在过度重视房地产、无法与产业合作等共性。 你觉得这些情况怎么样?

易鹏:坦率地说,过去一时三四线城市以房地产为重要线索,这是客观事实。 因为地方政府有土地财政、不动产契税等利益。 但是,光靠摄影地推进房地产的城市化是不可持续的。

中小城市的变革需要两种构想。 第一,培育新产业。 第二,必须考虑产业布局的问题。 有一定的规律。 工业集群不会下降到市级。 县级开发区不太容易招徕。 如果没有公司,没有产业的凝聚,就难以引起人口和资金,难以筹集资源,也不容易壮大地方。 在法则面前,我们必须承认法则,遵守法则。 未来人口将向大城市凝聚,向地级城市凝聚。

“城镇化以人为本 要让进城农民扎根下来”

nbd :如果没有产业支援,这些地方需要城市化吗?

鹏:根据一项统计数据,过去十年来,中小城市的人口减少,中大城市的人口增加。

未来以进城为主体,进城是补充。 我们不能指望中国的人口集中在城市群。 虽然城镇不是一个大方向,但在中国的未来,有六种城镇有机会。 人口规模在5万人以上的城镇; 凤凰、宏村等具有旅游、文化、能源等专业特色和资源的小城镇; 霍尔果斯、满洲里等口岸城市; 湖北小池镇等交通枢纽节点镇; 在承担国土安全的小城镇城市群中可以承担起向产业外移动的小城镇。 这六类城镇需要做大做强。

“城镇化以人为本 要让进城农民扎根下来”

不主张审查城市化

nbd :现在有些地方正在推进城市化。 首先确定城市化率的指标,官员按照城市化率拆迁建设城市。 你觉得怎么样?

易鹏:我不主张地方进行城市化考核。 城市化是一个自然的过程。 如果产业得到培育,制度改革、公共服务得到完善。 虽然现在国家每年都会发表城市化率的统计,但是我相信国家不会对这个城市化率进行审查。 城市化率最容易造假,我们这个数字都是参考,没那么准确。

nbd :有点批评的声音最集中在这个问题上,城市化率在一定程度上成为官员的业绩,助长了拔苗助长。

易鹏(打破拔苗助长式的城市化,阐明地方政府的思考,在政策层面也必须阐明这种城市化思考。 第一,调整业绩评价指标,不要光有gdp论。 第二,严格土地管制制度,不滥用土地第三,通过事权和财权的改革,地方政府可以拥有不过是关心土地财政的平衡财力。

nbd :城市化的资金来自哪里?

易鹏:我们每年的固定资产投资为30万亿元,与房地产相关的十几万亿元。 一半以上都有关系。 政府往往依赖市场和社会资本而不是资金来源的主体,政府也承担一些行业,例如社会资本没有太大积极性的项目。

城市化的资金必须多样化地筹集。 例如,国有企业可以转让部分权益,混合全部经济制,从而降低持股比重。 另外,考虑到市政债务等金融机构,在符合条件的地方发行。 城市化需要长时间的资金,需要发行信用债务。 银行资金是短期资金,需要与城市化相关的金融体系建设、多层金融体系的建立、政策性金融机构等。

基层政府要做“减法”

nbd :县里的财政有点困难,但是由于城市化,进一步下沉到了县、乡层面。 这对基层政府有那些影响? 基层政府如何处理城市化快速推进过程中的挑战和风险?

易鹏:基层政府要全力以赴,不要一脸肿胀发胖。 要预测未来的趋势,特别是镇级政府,学习减法比加法更重要。

nbd :怎么做减法?

易鹏:我认为城镇需要分类。 例如,要点城镇人口众多,能够迅速发展。 人口少的话可以取消。 或者减少快速发展的资源,不能扩大面包。 现在有些地方正在迅速发展乡镇工业,但这并不容易。

nbd :怎么把招商引资和城市化结合起来?

鹏:现在,我们必须辩证地看待地方招商引资。 地方政府要学习主体功能区,一些农业县、山区县要招工业干什么? 身体丝带必须与众不同。 招商引资放在大区域,学习创新机制,上级政府协调。

扎根于进城的农民

nbd :现在中国的城市化速度一般比户籍城市化快,将来怎么处理?

易鹏:人口城市化率高于户籍化率,无公共服务的城市化率是导致半城市化、假城市化的重要原因。 我们要使公共服务均等化,面向常住人口而不是户籍人口,中国要推进户籍改革。 如果人口不能自由流动,就会成为影响经济快速发展的原动力,十八大也提倡“人口自由流动”。

nbd :你怎么看地方政府把城市化作为拉动经济增长、提高财政收入、处理内需的手段?

易鹏:城市化有利于经济增长,扩大内需是肯定的。 但这是一个自然的过程,城市化率高可以扩大内需。 因为城市的费用比农村高。 但是,我们必须回到根本。 城市化只有通过制度改革和公共服务的均等化,才有可能提高,需要“先行”。 通过公共服务的投入,可以带动农民进城,带动内需。

nbd :农民进城也有很多问题。 例如,即使我们报道的青年进城困惑,他们也不能回家乡,也不能在城市里扎根。

易鹏:老一辈的农民要回去了。 因为他们有乡土趣事。 但是,“80后”“90后”的新生代组合却一去不返。 乡下回不去,城市无法扎根。 目前,城市化正在处理扎根问题,通过户籍改革、财税改革实现常住人口和公共服务均等化。

三个问题很重要。 第一,社会保障,户籍的背后是社会福利公共服务。第二,就业,不去城市就业的话,怎么养家呢? 这需要产业支援第三,住房问题,大部分人都需要骨子里买房。 现在,中央出台了政策,有棚户区改造、廉租房保障房等农村宅基地改革,农民拥有产权进入城市。

“农村空中心化”的讨论

nbd :现在城市化要转移人口,新农村建设也需要农民。 两者有矛盾吗?

易鹏:新农村与城市化相辅相成。 新农村建设没有留住农民,中国城市化虽然达到70%以上,但仍有数亿人在农村。 新农村建设并不一定是人口留在农村,农村生活人口减少可以实现土地流转、规模经营。

nbd :有观点认为城市化导致农村凋零,稍微农村变成空心农村,农民对土地的意识淡薄。 你觉得怎么样?

易鹏:美国城市化90%,欧洲一点的国家更高,他们的日子好吗? 他们的农村是空中心化吗? 农村的空中心化并不是坏事。 如果保障粮食安全、生态环境,让农民增收,空心化没什么大不了的? 我们说空心化,问题是农村需要那么多劳动力吗? 我们能用一亿劳动力处理耕地问题,现在有五六亿农民在耕地,所以农民收入很低。 为什么农民进城,是因为城市收入比农村高。 最后,农村生活者减少收入提高,最后城乡收入形成均衡点,当然城市也有公共服务,有综合均衡点。

“城镇化以人为本 要让进城农民扎根下来”

中国历史上有90%的农村化率,那个时候,人们生活着吗? 当时农村没有空中心化。 我们不能以感情为趋势。 很多人批评城市化,但他不想在农村吗?

记者的微论

回到城市化的本质

经过记者的本金从北京出发

李克强总理在前几天做的政府工作报告中,再次强调新型城市化要以人为本。

今年春节期间,《每日经济信息》记者曾进行过返乡调查,但目前我国三四线城市城市化分裂严重。 不融合的城市,已经是新一代农村生活者的共同呼声。 这不是因为城市没有良好的居住条件,而是这里没有提供合适的工作、社会保障的网袋还没有编织、新的产业也没有培育等因素。

户籍、教育和公共服务是阻止农村生活者进入城市的大门。 请想象一下。 来到遥远城市的人,如果没有住所,孩子不能和同龄一样入学的话,其归属感和存在感也会发生变化。

这些问题的处理,关心的是“三个一亿人”的完成——政府实务报告称,今后一个时期,将促进约1亿农业转移人口的定居城市,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,吸引约1亿人进入中西部地区的邻近城市化。

“有能力、长期将进城务工人员及其家属逐渐转变为城镇居民”、“将越来越多的进城务工人员纳入城镇教育,实现外地升学”、“切实推进城镇基本公共服务,覆盖常住人口”

城市化毕竟还是人的城市化。

标题:“城镇化以人为本 要让进城农民扎根下来”

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