“全国人大常委会委员冯淑萍：调整央地事权 打造阳光财政”

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经记者钱从北京微发

李克强总理在政府工作报告中提出“抓紧财税体制改革这一途径”。 据此，财税改革将成为今年改革的要点，预计预算管理改革、税制改革、中央和地方事业权和支出责任划分等将相继展开。

3月7日，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会委员冯淑萍在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )独家专访时表示，在保持当前中央和地方财力结构整体稳定的情况下，财税改革的方向是首先调整事权，减轻地方支出责任，并公布政府实务报告。

必须向人民说明怎么花钱

nbd :你认为政府实务报告财税改革的最大亮点是什么？

冯淑萍:最大的亮点是实行公开透明的预算制度，建立阳光财政，让大众了解和监督。 财政的钱为人民所取，为人民所用，钱如何使用，必须向人民说明，人民群众有权要求政府清算。

事实上，目前社会普遍关注的“三公经费”只是财政收入比重的很小一部分。 太阳财政不仅要“三公经费”晒太阳，而且要所有财政预算决算数据公开，让老百姓了解和监督。

目前，财政部门内部有审查，政府有评鉴，人大有监督，但放在阳光下，让人民群众能够监督是最有效的监督。

政府接受人民群众监督，监督财政预决算是比较有效的做法。 政府的工作没有钱是不行的，所以钱很牛耳。 如果想知道政府要做什么，就要看预算，看政府做了什么，看决算。 只有在人民群众的监督下，政府的行为才能更加规范，朝着人民希望的方向前进。

nbd :据说政府的财政收支离老百姓的生活很远。

冯淑萍:其实很近。 我们的衣食住行与财政收支有关。 购买一瓶矿泉水、一套衣服所支付的货款中，有一部分是税金。 这是间接税，你缴纳的个人所得税是直接税。 付钱的话，不应该关注吗？ 你坐公交车，花了4角钱，很便宜，但其实财政给公交企业补贴维持着低运费。 这是财政支出。 政府收入的多少，怎样的分配，都会影响到所有身体的生活，所以大家都必须关心。

怎样使用这些钱是要向大家算账的。 例如，分配给教育、卫生、养老多少钱？ 这些钱的使用方法是否合理，要听取人民群众的意见，集中人民的智慧，才能最有效地花钱。

nbd :阳光财政是不是意味着可以集中大家的智慧？

冯淑萍:不仅要谈谈导演是否违规，还要谈谈绩效预算，才能真正有效地花钱。 家人必须精打细算，国家应该多花钱。 的报告要求建立太阳能财政，从这个意义上讲很深刻。 这是一个非常大的措施。 阳光财政是指与全国人民划清界限，揭开财政底线是政府的底线。 把这个搁置起来，让大家充分用脑，用钱，把事情做好，建设国家。

如果是政府的收入，就必须纳入预算

nbd :你怎么实现这个目标？ 政府工作报告指出，“将致力于将所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。 ”。

冯淑萍:首先，我们的国家在政府收入方面有所欠缺。 部分地方债不在政府预算之内，预算不完善。

从我个人的理解来看，政府性收入既包括税收又包括非税收收入，如土地出让金、民航快速发展基金、铁路建设基金等专项用途收入和常规收入的国有资产收益等权益性收入和非权益性收入 既包括从未重复的收入，也包括经常收入； 既包括当年的收入，也包括往年的收入，既有财政结转余额等不需要偿还税款的收入，也包括银行借款等借款收入。 总之，如果是政府收入的话，应该纳入预算。 只有这样，才能把以政府名义收到的钱纳入监督的视野。

nbd :这次报告提出将地方政府性债务纳入预算管理，推进政府综合财务报告制度，你怎么看？

冯淑萍:我们还没有建立综合财务报告提交制度。 例如，美国政府的年度综合财务报告有300多页。 简单来说，政府综合财务报告不仅有当年的财政收支，还有政府资产负债表、运营净价表、运营活动和净资产变动表、运营净价和预算赤字调整表、预算和其他活动现金余额变动表等。 这样可以完美地反映政府拥有资金的现状和成果，这将是非常大的改革。

nbd :目前备受瞩目的《预算法》修订，这些改革对其修订提出了哪些新的要求？

冯淑萍:《预算法》在上一次人大上审查了两次，预计这次修改变动会比较大。 十八届三中全会提出实行全面规范、公开透明的预算制度。 预算审查的重点从平衡状态、赤字支出规模扩大到预算和政策。 规范化的积分支出对财政收支增长和总产值相关的一些事项进行整理，通常不采取相关方法。 建立年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

这些要求也体现在政府预算报告中，例如建立年度预算平衡机制。 审查预算的执行情况，首先要看赤字是否突破预算，要突破预算，必须经人大批准。 《预算法》必须本着三中全会的精神进行编纂。

加大中央事务权和支出责任

nbd )抓紧研究调整中央和地方的事业权和支出责任，逐步理顺中央和地方的收入划分，整体稳定现有财力结构。 你怎么理解改革的想法？

冯淑萍:新中国成立后，我国的财政体制经过几次变革，从原来的统一到分灶吃饭分税制。 每个财政体制都有其客观必然性和历史局限性。 例如，统一执政，财政收入上升统一分配，不管在哪里工作，工资都一样，收入差距不大，表现出公平，但效率不高，干劲不足，就像一锅饭一样。 之后，分灶吃饭大大提高了地方积极性，但中央控制的能力减弱了。 当时中央从地方借钱，但是中央收入低，国家要管理大事，宏观调控能力变弱，地方差距也变大。

税制改革是被认为很好的改革，但当时土地收入和地方政府债务都没有那么多，财政收入范围也没有现在这么宽，等等，都有局限性。 但是，改革成功了，实现了两个目的。 是提高财政收入占国民收入的比重和中央财政占财政收入的比重。

现在中央有50%左右的收入，但自己很少花。 35%转移支付。 如果有过度依赖转移支付的省份，那又是大锅菜。 财力和事权不均衡，中央有可能会给钱让他做。 未必是地方上最急迫的。 地方上急需处理的事情，可能因为财力不足而无法处理。

十八届三中全会提出调动两个积极性，但政府实务报告又提出了两个稳定，宏观税负稳定和中央地方财力结构稳定。 在事业权方面必须想办法，所以要加大中央的事业权和支出责任，多拿钱就多承担工作，不要大量转移支付。 涉及全国性事务，如检察院、法院执行财力保障中央直管等。 另外，养老教育、卫生等涉及民生基本要求的几个事项，中央能否多扛，中央多扛，地方相应的支出就会减少，他可以腾出手来做地区性的事情。 基本的共性就是中央包围，这也不会影响现有的财力收入结构。