“刘汉元：将渔业养殖保险纳入国家级财政补贴范围”

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此次“两会”期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在光伏产业快速发展、公司税费减免、渔业养殖保险等方面进行了认真思考和仔细调查，特别是就“将渔业养殖保险纳入国家级财政补贴范围”等热点问题提出了自己的建议

刘元委员说，作为农业的重要组成部分，渔业是我国国民经济的重要基础，也是我国粮食安全的重要保障。 对比目前我国渔业养殖环境和快速发展的实际情况，特别是在对国家渔业经济缺乏保障的情况下，尽快研究建立渔业保险制度，将渔业保险纳入政策性农业保险范围，支持渔业互助保险快速发展，积极开展渔业商业保险，积极开展海水养殖保险

他说，我国地处季风气候带，跨越多个地震带，自然灾害频繁，每年因台风、洪水、干旱、病害等原因给渔业造成的直接经济损失近300亿。 随着我国工业化、城市化进程的加快，包括内陆淡水和海洋在内的我国水域污染问题日益突出，赤潮、蓝藻、农药残留、工业废水、重金属污染事件时有发生，每年给渔业造成的直接经济损失在50亿元以上，并不断上升。 我国渔业保障机制的相对脆弱性，持续影响各种灾害污染，严重破坏养殖生产秩序和整个渔业经济的安全快速发展，渔民自身恢复产能不足，灾害致贫、灾害致贫现象时有发生，我国渔业养殖和渔业经济持续、稳定、健康快速发展

目前，与渔业风险保障的诉求相比，在地方政府的支持下，一些单位尝试开展水产养殖保险试点，取得了一些成效和经验。 但是，目前的保障能力和保障水平与我国渔业养殖生产快速发展的内在诉求还有很大差距。 由于各种原因，试验地区也没能100%覆盖渔业养殖保险。

他认为“三高一低”赔偿率高、费率高、运营价格高、保障水平低。 受客观因素影响，我国渔业养殖保险赔付率一直很高，但就费率而言，目前各地各渔业养殖产品形态的常规费率维持在5%左右的高水平，渔民对此负担较大，如果剥离财政支持力度，渔民参保意愿将大大削弱。 另外，渔业养殖保险空之间的跨度大、时间跨度长、产品多元化，同时难以确定技术损害，一系列因素导致运营价格失真。 受这几个因素的影响，我国渔业养殖保险风险准备金相对不足，可提供的风险保障非常有限，制约了渔业养殖保险的进一步快速发展，根本问题是投入不足。

为此，刘汉元委员特别提出要涵盖内陆淡水养殖、海洋渔业养殖两个系统，根据已经实施的渔业养殖保险试点产品确定补贴对象和目标。 参考多年来开展的农业保险保费补贴水平和渔业养殖保险试点，建议国家级财政补贴标准为保费的30%以上，理想水平为30%~40%。 另外，考虑到渔业养殖保险经营主体的多样化，建议将补贴路径作为保险费直补。

他指出，在目前财力相对有限、风险管理水平相对较低的现阶段，我国渔业保险的政策目标应以恢复生产为主要目标。 通过保险赔偿机制，实现保险补偿、赔偿补助，将普惠制补贴变为更具对照性的补偿制。 这不仅可以提高财政资金的录用效率，还可以提高各级地方的参与度，还有利于调动渔民和各经营主体的积极性和创造性，共同推动渔业养殖保险健康快速发展，推动渔业生产健康快速发展。

最后，刘汉元委员指出，国家建议将渔业养殖保险纳入农业保险大灾害风险体系进行统一规划和管理，或将大灾害风险准备金变为渔业养殖保险超额损失保险基金。 这样，渔业养殖保险就获得了解除地域限制、产品限制、经营主体限制的重要通道，可以对渔业养殖保险乃至整个农业保险体系构建更加完善的风险管理机制。 在此基础上，合理运用政策手段特别是财政手段，逐步发挥市场机制在资源配置中的决策作用，充分调动金融、政府、协会、养殖民等各方面的积极性，切实做好渔业养殖保险业。