“地方债半年增13% 近200个县债务率逾100%”

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经记者钱从北京微发

“各级政府债务规模超过20万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务超过10.8万亿元。 ”被称为“史上最严厉的政府债务鉴定”的结果于年末紧急发表。

12月30日，审计署正式发布年第32号公告《全国政府性债务鉴定结果》，截至年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元 审计署发言人陈尘肇指出，从中国经济快速发展水平、政府性债务现状以及资产与债务的相互关系来看，中国政府性债务的风险是可以整体控制的。

一位专家表示，整体风险较小，但地方债务增长迅速，年上半年增长率达到13%，这值得关注。 《每日经济信息》记者从审计署公布的数据看，部分地方和领域债务负担较重，截至年底，3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任的债务率超过100%。

财政部副所长刘尚希表示，面对地方债务上升，最有效的风控措施是打破“风险大锅饭”，落实全口径、各等级、全过程的债务透明度，明确风险责任人，强化风险意识。

总负债率低于国际标准

《每日经济信息》记者观察到，3种债务中，只有政府负有偿还责任的债务需要用财政资金偿还。 是政府债务。 此后，两类债务有政府或债务，通常不需要政府承担债务责任，由债务人以自身收入偿还。 审计局说:“这三种债务不能轻易相加。”

具体来说，截至去年6月，中央政府负有偿还责任的债务为98129.48亿元，负有担保责任的债务为2600.72亿元，可能负有一定救济责任的债务为23110.84亿元。 地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，负有担保责任的债务为26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，3个数据共计17.890866万亿元。

审计署称，年末全国政府债务总负债率为39.43%，低于国际普遍采用的60%负债率控制标准的参考值。 “从我国经济快速发展水平、政府性债务现状和资产与债务的相互关系来看，目前我国政府性债务风险总体可控，但部分地方存在一定的风险风险风险。 ”

针对普遍关注的铁路债务问题，审计报告显示，铁路总企业汇总的财务报表反映资产总额46631.59亿元、债务总额29182.15亿元。 这个数字在第三季度上升到了3万亿元。 根据铁路总企业年第三季度的审计报告，截至今年9月底，中国铁路总企业总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，资产负债率上升到63%。

根据审计公告，“中国铁路总企业通过发行政府支持债券或由铁路建设基金提供担保等方式借款22949.72亿元，用于铁路项目建设。 如果铁路总企业难以偿还债务，政府可能会承担一定的救助责任。 ”

地方债在半年内增加了13%

在政府债务中，中央债务整体上没有危险。 地方债问题引起社会各界的担忧，不仅规模大，增速也很快。

审计署提供的债务表显示，截至年底，全国各级政府负有偿还责任的债务为190658.59亿元，也就是说半年来，全国各级政府债务增加了1.6万亿元，增速达到8%。

其中，年末中央债务94376.72亿元，地方96281.87亿元，截至审计署核定截止年6月，两个数字分别为98129.48亿元、108859.2亿元，地方性债务增长速度较快，增长12577亿元，有所增加

从其他一些数据来看，地方债增速也比较快。 年末，审计署数据显示，政府直接承担偿还债务6.71万亿元，年6月底为10.9万亿元，两年半增长62.44%。

年6月，地方政府直接或债务合计为17.9万亿元，比年末审计署公布的10.7万亿元增长67.3%。

根据审计报告，地方政府负有偿还责任的债务增长很快，截至去年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为105789.05亿元，比年末增加38679.54亿元，年均增长19.97%。

地方债流动性风险很大

目前地方政府债务投资的去向主要是基础设施和公益性项目。 审计署表示，在已支出的政府承担偿还责任的债务101188.77亿元中，用于市政建设、土地征收、交通运输、保障性住房等基础性、公益性项目的支出为87806.13亿元，占86.77%。

但是，地方政府在基础设施等方面的投资，一般存在效率低等问题。 国家发改委主任徐绍史日前表示，“大量债务集中在收益水平低、回收期长、产能严重过剩的产业和房地产行业。”

中国财税法学研究会会长刘剑文表示，如果地方政府资金未能抵债，到期债务无法偿还，也有可能引发金融体系风险，引发经济和社会问题，地方债务问题不是孤立的，“应该引起社会普遍关注”。

从地方政府贷款主体来看，融资平台企业、政府部门和机关、经费补助事业单位是政府负有偿还责任的债务的首要贷款主体，分别为40755.54亿元、30913.38亿元、17761.87亿元。

金融机构分析师认为，从地方债总数来看，风险不大，重要的是结构，债务水平下降，容易引发金融体系风险。 从去年开始，银行贷款在地方政府性债务中明显减少，但仍占主导地位，地方政府债务风险仍集中表现为银行贷款风险。 根据审计署公布的地方政府性债务资金来源，银行贷款、bt、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元、11658.67亿元。

宏源证券固定收益总部首席解体师范在接受《每日经济信息》记者采访时表示，地方债没有不履行债务的风险，但流动性风险非常高。 “因为地方政府的债务是中期和短期的，其资产是固定资产，兑换货币的能力很弱。 ”

中国银行国际金融研究所宏观经济研究负责人温彬接受记者采访时表示，今年下半年至明年全年到期需偿还的债务超过4.8万亿元，占政府债务的44%，集中偿还压力较大。 “目前市场流动性严峻、融资价格高的企业，政府融资平台必须警惕流动性风险引发的信用风险集中爆发。 要维持市场流动性，建议用时间取代空之间，在综合运用多种货币政策工具方面及时采取应对措施。 ”

审计署表示，我国政府债务来源中银行贷款比重较高，对国内金融体系的依赖性较强，必须引起高度重视，切实加强政府债务管理，比较有效地防范系统性、区域性的财政金融风险。