“中央调整管理地方债思路 专家建议发市政债推进城镇化”

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经记者钱从北京微发

地方债成为城市化建设资金的重要来源。 日前召开的中央城市化实务会议确定，确立的6大任务之一是“建立多元可持续的资金保障机制”，表明“健全地方债发行管理制度”。

事实上，十八届三中全会通过的《政策决定》传播了地方政府债务发行的新调整——“允许地方政府通过债务发行等多种玩法拓宽城市建设融资渠道”。 中央经济实务会议将“着力防范债务风险”作为年经济实务的重要任务，这也是地方政府性债务风险首次被列入年经济实务任务单并得到强调。

中央政法大学财政税法研究中心施本文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，通过若干重大会议，中央对地方债的管理思路出现了调整，地方政府发行债券将向法制化、透明化、规范化、市场化方向迅速发展。

地方政府的债务将得到调整

“如果看到窗户跳窗和后门变得很普遍，最好打开前门。 这样的话，关闭窗户和后门，会更加规范。 》周小川央行总裁最近接受《财经》采访时谈到地方政府发行市政债务一事，称如果可以借款，就必须向借款人敞开大门。

市政债务是指有财政收入的地方政府和地方公共机构发行的债券其本质是地方政府自主发行的债券 今年9月，财政部副部长朱光耀曾表示，市政债券发行是城市化进程中必须面对的问题，也是宏观经济政策特别是财政体制改革的重要拷贝。

目前，市政债务还没有破冰。 但是，地方融资平台的城市投债已经运行，据广发证券统计，目前发行城市投债的1000个地方融资平台，截至去年11月底，其存量城市投债为2.4万亿元。

根据《地方政府不得发行地方债》的“预算法”规定，目前地方政府发行的债务类型除中央财政代发地方债外，还包括地方融资平台发行的城市投债。

根据施本文，以前普遍认为地方债务发行是政府运营不稳定的问题，《预算法》禁止地方债务发行。 “但是，城市化的公共基础设施投资等未来地方政府的作用依然很多，地方财政压力依然很大，因此许可地方债务融资是不可避免的措施。 ”

在这次中央城市化实务会议上，十八届三中全会通过的《政策决定》除了“允许地方政府通过发行债务等多种玩法扩大城市建设融资渠道”外，还进一步确定了“地方债管理制度”。

地方债为市场注入活力

中央经济实务会议提出，加强源泉规范，将地方政府性债务按部门纳入全口径预算管理，严格政府举债手续。

财税系统相关人员表示，全口径预算管理表明，未来地方债务也将走预算流程，经地方人大审查，与财税改革中的预算管理改革相联系。

日前，财政部部长楼继伟表示，《三中全会《政策决定》提出:“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。” 这意味着要根据地方政府的信用评级建立地方发债的管理体制。 ”

随着地方债发行工作的不断推进，未来地方债将为债市注入新的活力和机遇，构建以市场为导向的国债市场。 现在，机构嗅到了政策缓和的消息，正在为未来的债券发行做准备。 今年9月16日，中国社科院和中债信息在北京签署了中国地方政府评级合作框架协议，其中中债信息还公布了地方政府主体的评级做法和模式。

鹏原评级导演秦斯朝在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“希望地方政府的性债务管理规范化、凸现，资产、收入、债务新闻更加透明、真实、充分、比较有效的新闻披露能有助于揭示评级机构的风险。”

秦斯朝说:“中央希望地方政府通过发行债券的方法使债务显著化和规范化。 但是，《预算法》的约束和目前地方政府性债务的规模已经处于较高水平，未来地方政府用发行规范的市政债券方法融资需要相关法规和政策的细化和执行。 ”