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经记者李彪从北京出发
党的十八届三中全会之后,备受瞩目的户籍制度改革越来越快。
12月17日,公安部副部长黄明接受本单位户籍制度改革访问,就加快户籍制度改革的要点、难点、路线图、时间表等问题进行了解答。
黄明说,根据党中央、国务院的部署要求,公安部组成了国家发改委等12个部门和职工小组,在广泛调查研究和总结各地经验的基础上,提出了具体的政策措施,《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿(以下简称《意见》)
而且,在加快户籍制度改革必须把握的重要大体上,黄明要反复以人为本,充分尊重群众自主落户的意愿,群众进入城市、进入哪个城市、什么时候进入城市,都要让群众自主选择
住房和职业是户口迁移的基本条件/
关于加快户籍制度改革的具体路线图和时间表,黄明确定,党的十八届三中全会“加快户籍制度改革,全面开放建设城镇和小城市落户限制,有序开放中城市落户条件,严格控制特大城市生活人口规模。” 这为加快推进户籍制度改革确定了路径和要求。
黄明表示,目前有6个部门的负责人带队组成员工小组,分中西部部分省区市听取意见。 根据中央城市化实务会议的精神和各地意见对《意见》稿进行进一步修订和完善。
他说,整体户籍制度改革事业要遵循纪律,因势利导,统筹合作,有序推进,切实取得良好效果。 在报告中央审查和部署后,配合有关部门抓紧组织实施,研究制定各地因地制宜、差异化的落户政策和实施方案。
黄明强调,加快户籍制度改革进程必须与全面建设小康社会、推进新的城市化进程相一致。 具体到明年,以合法稳定住房、合法稳定职业为户口迁移基本条件,以常住地登记户口为基本形式,统筹城乡,以人为本,基本形成科学高效、规范有序的新户口制度
“建立新的户籍制度,可以打破城乡之间、城市之间、地区之间的分割,根据居住地、流入地给予户籍待遇,消除城乡户籍的歧视,实际上是为了加快城市化快速发展的需要。 ’北京理工大学经济学教授胡星斗说。
国家必须提出社会保障等整体方案/
黄明表示,加快户籍制度改革的要点是通过完全调整户籍转移政策,促进城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化,首要任务是处理城镇就业转移的农业转移人口落户问题,切实提高户籍人口城市化水平,促进城镇基本公共服务
加快户籍制度改革,必须把握重要的大致情况。
黄明说,必须尊重意志。 必须以重复人为中心,充分尊重群众自主定居的意愿。 大众是否进城、进入哪个城市、什么时候进城,都要让大众自主选择,不能“拉入”“落户”农业转移人口。 要逐步提高基本公共服务水平切实保障农业转移人口和其他常住人口的合法权益
不愿透露姓名的专家告诉《每日经济信息》记者,处理“落户”问题,需要国家出台社会保障、社会待遇等总体方案,处理小城市资源短缺问题。
然后,黄明指出要分类实施。 在国家一级制定政策规划,确定总体要求,各地必须根据不同地区的资源环境综合搭载能力和快速发展潜力,根据地区制定具体办法,并向全社会公布。 让农业转移人口和其他常住人口了解不同城市的定居条件,合理规划自己的未来,给予稳定的期望和希望。 另外,要立足我国处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情,遵循城市化快速发展规律,优先处理存量,有序引诱增量。 既要积极,又要稳重,更要坚定,不刮风,不突进,不运动。
户籍制度改革面临三个矛盾和难题/
黄明表示,改革开放以来,户籍制度改革一直在进行,也取得了一定的成效,许多地方进行了积极有效的探索,积累了宝贵的经验,但深刻的矛盾和问题还没有得到处理。
户籍制度改革中的矛盾和问题主要表现在三个方面。 附着在户口上的好处很多,需要逐步剥离。 城乡之间、地区之间、城市之间差别很大,需要合理诱惑; 各组的需求不同,需要统一兼顾。
可见在推进户籍制度改革中,最大的难题仍然是农民的意愿和就业问题。
户籍改革不仅是官方的单方面意愿,据胡星斗称,农村土地价值越来越大,农民可能不想放弃土地进入中小城市,想进入大城市,但大城市的落户受到严格控制。
另外,对胡星斗来说,对农民进行职业培训是户籍改革的关键,要让农民不仅拥有财产进城,而且真正立足于城市。
但是,农民的职业培训问题突出,近年来,农民的职业培训经常因缩小或造假而暴露出来。
“(农民职业)培训作假现象比较普遍,但可以通过向农民发放培训券等方式处理这一问题。 ”胡星斗说:“户籍改革如何推进,必须在所有方面进行。 ”。
标题:“公安部:2020年形成新户籍制度 禁把农业转移人口“拉进城””
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