“中央提出推进城镇化六大任务”

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城市化实务会议于12月12日至13日在北京举行。

会议要求，城市化是自然的历史过程，是我国快速发展必然面临的经济社会快速发展过程。 推进城市化，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，在势利导下，城市化成为借力引水入渠的快速发展过程。 明确城市化目标，必须实事求是、切实可行，不得根据行政命令分阶段加码、分阶段考核，不得急于求成、拔苗助长。 推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要坚定，方向要明确，步伐要稳定，措施要抓紧。

会议强调，要紧紧围绕城市化快速发展质量的提高，切实提高户籍人口的城市化水平，大力提高城市土地利用效率、城市建设区人口密度； 切实提高能源利用效率，高度重视降低能源消耗和二氧化碳排放强度的生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空之间的比重，增强水源涵养能力和环境容量； 不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，加强抵御和缓解自然灾害的能力，提高历史文物保护水平。

会议的主要任务是推进以人为本、以人为本的城市化，提高城市人口素质和居民生活质量，促进城市稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 优化配置，必须根据资源环境承载能力构建科学合理的城市化宏观配置，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城市合理分工、功能互补、协同快速发展。 要讲究生态文明，大力推进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展，最大限度地减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。 要继承文化，迅速发展具有历史记忆、地域特色、民族优势的美丽城镇。

会议认为，推进城市化必须注意搞好市场与政府的关系，使市场在资源配置中扮演决定性的角色，同时更加注重政府在创造制度环境、制定快速发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的作用 密切观察和解决中央与地方的关系，中央制定大政方针，明确城市化总体规划和战术布局，地方从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。

会议提出了推进城市化的首要任务。

第一，推进农业转移人口的市民化。 处理好人问题是推进新型城市化的关键。 从目前我国城市化快速发展的要求来看，首要任务是处理已经转移到城市就业的农业转移人口的定居问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。 要根据城市资源存量，快速发展各具特色的城市产业体系，加强城市间专业化分工合作，加强中小城市产业承接能力，特别要着力提高服务业比重，加强城市创新能力。 全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。 推进农业转移人口市民化，必须重复自愿、分类、有序的方法，充分尊重农民的意愿，因地制宜制定具体的方法，优先处理库存，有序进行诱导增量。

第二，提高城市建设用地利用效率。 要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严格控制增量，充分利用存量，优化结构，提高效率，切实提高城市建设用地集约化程度。 耕地红线一定要保护好。 红线包括数量和质量。 城市建设用地，特别是优化开发的三大城市群地区，必须以生存库存为中心，不能再无限扩大建设用地，各城市都不会成为巨人。 根据生产空之间的集约效率、生活空之间的宜居性、生态空之间山清水秀的整体要求，形成生产、生活、生态空之间的合理结构。 减少工业用地，适当增加生活用地，特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空之间，划定生态红线。 本着坚守一线、先行试点的基本方针，扎实推进土地制度改革。

第三，建立可持续发展的资金保障机制。 必须完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的关联机制。 以完善的法律法规和地方政府性债务管理制度为基础，建立地方债发行管理制度。 要推进政策性金融机构改革，当前必须充分发挥现有政策性金融机构在城市化中的重要意义，探讨建立城市基础设施、住房政策性金融机构。 放宽市场准入，制定非公有制公司进入特许经营行业的办法，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营。 解决城市基础设施服务的价格问题既能保护顾客的利益，又能长期给投资者带来稳定的利益。

第四，优化城市化布局和形态。 推进城市化，不仅要优化宏观布局，还必须搞好城市微观空之间的管理。 全国主体功能区规划要对城市化总体布局进行规划，提出“纵横两个、纵横三个”的城市化战术格局，完成一张蓝图。 中国已经形成了北京天津河北、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，在中西部和东北有条件的地区，必须依靠市场力量和国家规划的诱惑，逐渐快速发展形成一些城市群，成为拉动中西部和东北地区快速发展的重要增长极，国土/ [/] 根据区域自然条件、科学开发强度，尽快划定各城市特别是特大城市的开发边界，将城市置于自然之中，绿色水青山保存城市居民。

第五，提高城市建设水平。 城市建设的水平，是城市生命力的所在。 城市建设，必须明确城市定位、科学规划和务实行动，不走弯路，尊重自然，顺应自然，体现天人合一的理念，依托现有山水脉等独特风景，让居民看到山、看到水。 纳入现代元素，必须保护和发扬以前流传下来的优秀文化，延续城市的历史文脉； 必须引入使大众生活更加舒适的理念，并反映到细节上。 建筑质量关系人民生命财产的安全，关系城市的未来和传承，加强建筑质量管理制度的完善，对造成建筑质量事故的不法行为，必须坚决依法予以打击和追究。 在促进城乡一体化快速发展的过程中，要注意保存村落的原始风貌，谨慎砍树，不填海，拆毁房屋，尽量以原有村庄的形态改善居民的生活条件。

第六，加强城市化管理。 要加强城镇化宏观管理，制定实施国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要结合实际，研究提出城镇化快速发展的意见。 培养专家型城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业信息建设管理城市。 确立空之间的计划体系，推进计划体制改革，加快计划立法工作。 城市规划必须从扩张性规划逐渐转向限定城市边界，优化空之间的结构的规划。 城市规划必须维持连续性，政府必须交替，计划必须交替。 空编制间规划和城市规划必须认真听取群众意见，尊重专家意见，形成后以立法形式明确，具有法律权威。

会议指出，城市化与工业化一起，是现代化的两大引擎。 要走中国特色、科学快速发展的新型城市化道路，核心是以人为本，关键是提高质量，与工业化、新闻化、农业现代化同步推进。 城市化是一个漫长的历史进程，必须科学有序、积极稳妥地前进。 新型城镇化要寻找准力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城市棚户区改造，重视中西部地区城镇化。 要实施差异化落户政策，加强中西部地区重要的基础设施建设和产业转移。 要加强农民工职业培训，保障移民子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。 在具体工作中，要制定和实施科学规划，加强相关法规、标准、制度建设。 结合土地情况，探索各具特色的城市化快速发展模式。

会议还将讨论“国家新型城市化计划”，有关部门将根据会议讨论情况进行修订。