““十连增”背后藏内忧外患中央再强调粮食安全”

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经记者钱从北京微发

“切实保障国家粮食安全！ 》最近在北京闭幕的中央经济实务会议将粮食安全列为明年经济实务6大任务之首。

12月14日，在中国政策科学研究会国家安全政策委员会主办的第十二届中国国家安全论坛上，“粮食与国家安全”是大会的主题。 与会学者表示，粮食安全是国家安全的要点，特别是对人口众多、人均耕地资源相对匮乏的我国来说，更应该是战术要点。 目前，粮食安全面临多方面的挑战，增长不灵活。

据《每日经济信息》记者采访，目前，我国粮食面临耕地压力、水利设施建设不足、水源污染、土壤肥力下降、化肥农药使用、良田荒废、粮食进口增加、浪费、外资农业管理、转基因10大难题。

粮食安全有“内忧”

11月29日，国家统计局发布公告称，全年中国粮食总产量达到60193.5万吨，比去年同期增长2.1%，中国粮食产量“十连增”成功。

在十连增的背景下，我国的粮食安全是“内忧外患”。 首先，“丰年缺食”日益严重。 过去十年间，2008、2009两年产量略大于诉求，除此之外，其余年份粮食形势均小于需求，差距日益扩大。 目前，中国粮食自给率下降明显，政府多年来一直以95%的粮食自给率为目标，但年末跌破90%。

由于国内学术界对粮食的定义不同，人们也在讨论粮食自给率的问题，认为焦点是大豆，主张将大豆从粮食统计中排除。 由于我国进口大豆已经超过国内市场的一半，粮食自给率下降了近10个百分点。

另外，中国三大主要粮食作物的净进口也趋于常态化。 去年，我国粮食净进口总数为1900万吨左右，今年前7个月的总数达到1143.9万吨。 不仅如此，玉米年进入“全面进口元年”后，中国今年也有望超过埃及，成为世界最大的小麦进口国。 据国家粮食新闻中心预测，进口总量将达到650万吨。

年，中国继续对粮食进口实行配额制管理，将粮食进口限定在一定数量。 主要3粮食现在不会影响整个粮食安全，但必须防止大豆产业的惨痛教训。 过去开放了国外转基因大豆的进口，影响了豆农的积极性，最终破坏了我国传入的大豆产业。

粮食安全有“外患”

由于我国大豆对外依存度高，国际大豆价格风切变直接波及国内大豆油市场，对饲料价格、猪肉价格形成连锁反应。 如果粮食过分依赖进口，国际粮食价格的波动将迅速波及国内。

在国家安全论坛上，参加会议的专家学者们提到了粮食进口对国家安全的影响。 一位学者说:“国际粮食价格并不依赖市场供求关系，而是由国际垄断粮食经营者控制，国际市场能否满足中国的粮食诉求还是个问题。”

据本公司世界问题研究中心研究员钱文荣介绍，2005年~2008年是世界粮食丰收期，结果正是粮食价格的大幅上涨。 无论是大米还是小麦，在全世界粮食丰富生产的期间都在上升。 这是因为国际粮食市场掌握在发达国家的跨国公司手中。

据国际生态安全与合作组织主席蒋明君介绍，据联合国粮食及农业组织测算，2008年世界粮食库存将从2002年的30%降至14.7%，为30年来最低，全球粮食储备仅为4.05亿吨，仅人类可维持53天。 2009-2009年，全球粮食产量低于诉求水平，导致库容下降，粮食储备大幅减少成为世界各国关注的重要课题。

在中央经济工作会议上，他说:“要自己确保粮食，集中国内资源保障要点，实现粮食基本自给、粮食绝对安全。 兼顾数量和质量，更加重视农产品质量和食品安全，重视生产源管理和产销全过程的监管。 ”

粮食增产已经接近极限/

保证粮食基本自给，无非是“开源节流”两种方法。 在开源方面，一是提高单位产量，二是增加耕地面积或至少稳定。 我国要求严守18亿亩耕地红线，但近年来随着城市化的迅速发展，非法占用耕地的现象不断增加。

最新统计数据显示，全国300个城市今年11月土地出让金收入超过2.7万亿元，比去年同期上涨62.65%。 其中部分土地来源于农田耕地。 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说:“多年来房价居高不下，严重危害了18亿亩耕地红线。 一些地方政府严重依赖土地财政，谎称耕地作为荒地卖给开发商。”

吉林省前知事洪虎元表示，18亿亩红线谁也碰不到，但结果一做就全变了。 他可以考虑将18亿亩的红线进一步明确为谷物耕地的红线，按地区分层分解落实到行政村和自然村。

在单位生产方面，这与农业八字宪法《水、肥、土、种、密、保、管、工》紧密相连。 但是，近年来，八大要素中发生了与水、肥、土、种、工等有关的问题。 以农业为例，中国化肥的过度采用降低了土地板的肥力。 经常被引用的一个说法是，中国不到10%的耕地一年消耗全球化肥总量的1/3，美国和俄罗斯等农业发达国家广泛推行土地轮耕休耕制度。

中央农业负责人指出，目前粮食增长的要素不灵活。 也就是说，我们接近了增产的极限。

云南生态研究所所长那中元将中国农业分为五个层面的问题。 一是粮食高产保证总量安全；二是从源头治污，保证粮食质量安全； 三是大根系、高活性、强根面效应、抗逆土壤的自我修复、耕地的安全性的确保； 四是农业命脉主动耕地蓄雨调洪消旱涝保水资源安全； 第五，以综合效应自我修复农业生态为主，人工辅助良性循环，改善生态文明和民生的物质环境基础安全问题。

农产品的剪刀不好/

不仅是生产方面的问题，诉求方面的矛盾也成为影响我国粮食安全的主要因素。 一位业内人士表示:“为什么我们有大量的农田和许多农民，粮食会不足呢？ 如果粮食不足，为什么留在农村种粮的农民收益越来越少，小麦和玉米的价格跟不上地租化肥农药和机械投入的涨幅？ 他们必须抛弃良田打工养家吗？”

这样的疑问也反映了中国数亿农民的生活问题。 我国的粮食一个吸引着亿万农民，另一个吸引着亿万市民，所以在作为衡量通货膨胀参考指标的cpi中，食品，特别是粮食是最重要的参数。

因此，我国实行严格的粮食价格管理，低价向农民收取粮食，而农业生产中的化肥农药是市场机制，这就是农产品价格的抛售。 近年来，我国粮食收购价上涨，但远远落后于生产资料上涨的速度，农民的收益被劳动价格、化肥农药等价格所吞噬，这也是很多农民在城市地区工作的原因。 另外，一个农民工在城市工作一个月的收入有时比在家务农的年收入高，这也是农田荒废、两季更替一季的原因。

事实上，农业收益低的现象在国外也很常见，他们主要通过补贴实现了种植和收益的均衡。 近年来，我国也加大了对农业的补贴力度，但农民种植粮食的积极性仍然没有提高。 其理由是我国农业补贴水平与世界有相当大的差距。

周世俭在演讲中提供了一系列的数据。 年农业补贴1406亿元，占农业总产值4.77万亿元的2.95%，年补贴1923亿元，占全部农业总产值的3.67%，与世贸组织规定的8.5%有很大差距。

周世俭说:“政府对农业的补贴力度很大，千亿多对全国每年超过10万亿的税收来源算不上什么。 我们对农业的补贴严重不足，应该扩大，发达国家都大大超过了补贴限额，让本国人民享受低价食品。 ”

另一方面，补助金不齐全也是原因之一。 第11届全国政协副主席李金华在开头的报告中说:“我们补助的钱很多。 但是农机下乡了，很多钱没落在农民口袋里。 ”。

吉林省洪虎元省长认为，应建立有利于维护中国粮食安全的价值体系，减少财政补贴的一刀切弊端，首先，与其用财政补贴农业，不如提高粮食价格。 财政周转开了，城市没有收入或者低收入的人们就可以得到粮食。 如果现在粮食价格还很低，农民种植粮食的积极性就不太容易提高。 “从诉求角度看，粮食安全与食品安全、市场安全、社会安全息息相关。 因此，粮食风险是系统风险，处理粮食安全是系统工程、经济系统工程、社会系统工程。 ”

良肥良法增产/

这次中央经济实务会议重申，要以我为中心，立足国内，确保生产能力，实施适度进口、科技支撑的国家粮食安全战术。 “重视可持续快速发展，转变农业快速发展方式，快速发展节水型农业、循环型农业。 大力建设粮食安全保障能力，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。 ’这为未来我国农业的快速发展和粮食安全提供了方向。

中国工程院院士袁隆平说，改善中国粮食问题的唯一途径是提高粮食单位面积产量，依靠科技进步提高粮食单位面积产量。 “方法很多，有整治水利、改良土壤、增加施肥材料、提高栽培技术水平等方法，其中很快就行之有效、最经济有效的方法是使用良种。 ”

袁隆平表示，目前正在试验的杂交水稻亩产达到988公斤，达到1000公斤后，将继续进军1100公斤、1200公斤。

除了以杂交水稻为代表的优良品种外，良肥良法也是提高粮食产量的重要因素。 成都市市委副书记张锋锋表示，由国家最高科学技术奖获得者石畅旭院士率领的团队，通过10年的探索发明了郑光纳米复合肥。 该复合肥治理沙漠效果好，目前该纳米肥还用于农业，水稻平均增产10%~30%。

张锋说:“如果这两种肥料和袁隆平院士的杂交水稻抱团发展迅速，良种良肥良法这一技术体系将得到支撑，为我国的粮食安全增加足够的潜力。”

作物改良时，中国已经把增加品种抗虫、营养高效利用、耐干性、耐逆性等性状作为重要目标。 但是，在具体实践中，我国农业相关研究存在偏颇，具体而言，育种技术比农业栽培更受重视，前者获得的资金要比后者多几十倍、几百倍。 在育种行业中，转基因比非转基因更受欢迎，转基因的科研经费达到260亿元，常规育种只有1.8亿元。

硅谷园筹备领导小组副队长袁隆平助理黄崎也提到了种子安全问题，他说:“袁院士在关键时刻说小种子绊倒大国。 中国不观察农业安全，不观察粮食安全就有可能绊倒。 ”