“中央财经大学财经研究院院长王雍君：财税改革 地方是最大赢家”

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经记者钱从北京微发

十八届中央委员会第三次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)确定了建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

从这次“政策决定”涉及的财税改革来看，适度加强中央事务权、增加正常支付、允许地方政府发行债券等，首要的是有利于地方政府，这将越来越发挥地方的积极性。

中央财经大学财经研究院院长王雍君对《每日经济信息》记者表示，此次财税改革越来越受地方政府和公司的限制，如果改革顺利，地方将成为最大赢家。

优化转移支付结构

三中全会对财税改革空前高度上涨，强调“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”

中国政法大学财税法研究中心主任施本文指出，财税实际涉及“收入、支出、管理”三个问题，此次财税改革也从这三个方面进行了顶层设计，全面勾画了财税改革的蓝图，是财政改革的长期纲领。

在预算管理制度方面，《政策决定》提出了完善常规支付增长机制、逐步取消竞争性行业专业领域、严格管理救济类专业领域等。

据《中国证券报》报道，业内专家表示，中央政府将根据不同地区经济快速发展水平和收入差距，核定各地区的标准化收入和支出，明确向各地区转移支付的规模，优化转移支付结构。

在税制改革方面，《政策决定》提出“完善地方税体系，逐步提高直接税的比重”。 增值税改革全面扩大后，地方第一大税种营业税消失，地方迫切需要新的主体税种。

北京大学国家快速发展研究院教授林双林表示，《政策决定》要求“税负稳定，中央地方财力稳定”，未来改革的方向是推进间接税改革，包括增值税和费税改革，包括资源税和个人所得税改革等。

林双林认为，增值税改革后，地方主体税萎缩，需要新的主体税，增值税也必须考虑税率的简化。 另外，也可以对支出品，特别是高级支出品征税，将新商品纳入征收范围，从支出税中去除简单的商品。 “在未来的所得税改革中，有必要确立综合和分类的个人所得税，调节收入分配差距。 ”

本文认为，逐步提高直接税的比重，是税收制度法的根本问题。 结构上的缺陷是间接税过高，直接税过低，税制改革是指提高直接税的比重，推进税制功能整体的优化。 “现在，由于中央要求税的稳定化，增税的空之间不太多，但是以提高直接税为契机，适当降低了税改税率，增加了直接税的比重。 ”

适度加强中央事务权和支出责任

税制改革以来，地方产权问题越来越明显，地方产权过多但财政紧张。 在中央加大转移支付的同时，中央和地方的事权也面临着调整和划分。

《政策决定》确定“适度加强中央事务权和支出责任，以国防、外交、国家安全、全国统一市场规则和管理等为中央事务权”。 一些社会保障、跨地区重要项目建设维护等作为中央和地方的共同事业权，逐步理顺事业权关系； 地区公共服务作为地方的事业权。 ”

中金企业首席经济学家彭文生指出，适度加强中央办公权，不会引起地方政府对经济的过度干预和由此带来的重复建设、产能过剩问题，将加大中央政府在全国范围内的再分配职能。

林双林认为，《政策决定》提出中央和地方财力结构稳定，不仅要通过转移支付，中央还可以承担越来越多的事权，提供越来越多的公共产品。

《政策决定》提出的“完善的立法、确定事业权、税制改革、税负稳定、透明的预算”，将实际勾勒出改革的路线图，走未来税制改革、中央和地方事业权调整和预算管理体制改革三条道路。

施本文指出，目前财税立法方面有许多空白，许多税收没有法律，向地方转移支付也没有立法，因此，“这种财政改革也需要从立法入手。 ”。