“新土地改革露端倪：城乡一体化囊括农地确权、入市方向”

本篇文章2076字，读完约5分钟

经过记者胡健实习生的周程从北京出发

十八届三中全会公报，确定了未来我国土地改革的方向。

公报除了“建立城乡统一的建设用地市场”外，还指出“城乡二元结构是制约城乡快速发展和一体化的首要障碍。 赋予农民越来越多的产权，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城市化健康快速发展的体制机制”等。

UBS首席经济学家汪涛对《每日经济信息》记者表示，政府预计有可能通过多种试点方法而不是全国推进户籍和土地改革。 推进农村土地担保权发放工作可以保障农民的土地承包经营权，允许以抵押、转让等形式转移土地承包经营权。

农地准入有望突破

在许多专家看来，“建立城乡统一建设用地市场”的基础是集体土地上市。

由于种种限制，农民的承包地、宅基地不能作为资本流动，难以带来财产性收入。 但是，现实中农村集体建设用地隐形市场活跃，不仅违法用地被禁止，而且用地流转权利缺乏可靠保障。

安徽财经大学合作经济研究中心教授唐敏告诉记者，农村土地被征用时，农民给予的补偿与城市土地被征用时给予的补偿不同。 目前，“建立城乡统一的建设用地市场”意味着不搞“二元结构”。

“农村集体建设用地进入市场是十八届三中全会决定的重要方面。 ”中国人民大学农业与农村快速发展学院副院长孔祥智做了如下发言。

唐敏表示，这种本质意义在于在某一地区范围内，进一步完善建设土地供需竞争关系，更好地反应市场供需。 “一片土地有多少价值，应该让统一的公开透明的市场发挥作用来形成价格。 ”

然而，中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室主任党国英认为，建立城乡统一的建设用地市场，将加快农村建设用地交易市场的形成，但这需要修改和出台相应的法规，绝非短期能完成。

农民的财产确实能尽快提高质量

在解读全会公报时，汪涛特别向记者观察到，应促进“城乡快速发展与一体化”、“赋予农民越来越多的产权”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的新提法。 这意味着“三农”问题将来会在城乡一体化的大致考虑下展开。

党国英表示，要素平等交换是指劳动要素和土地要素。 的要素第一是同地等价同权，市场交易条件必须平等，必须打破壁垒，打破垄断。

社科院城环所所长潘家华表示，让农民拥有越来越多的产权，需要尝试以宅基地、农民自留地、农民承包地的形式流转市场，以形成这样的收益，保障农民的生活。 因为土地是农民的生活和生产资料。

唐敏说，确实的权利有很多事件。 首先必须确定土地是谁的。 此外，还有土地所有权、经营权、处置权等。 例如，农民是否可以把土地转包给他人，是否可以抵押等，很多问题都可能涉及物权法和土地管理法的修改。

农民的财产确权已经迅速提高了质量。 今年6月底，国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志表示，目前全国农村集体土地所有权的确切登记发放率达到94.7%，有了很大提高。

相关人士告诉《每日经济信息》记者，这是赋予农民越来越多产权的第一步。

近年来，尝试了许多农村土地产权制度的改革，以土地资源入股、股份合作、抵押贷款等方式促进农业农村土地资源资本化。 农村土地确权将有助于进一步推进这一试点。

浙江嘉善就是一个典型的例子，其土地改革方法是“两点互换”，即划分宅基地和承包地，划分搬迁和土地流转，依法在自愿夯实基础上，用宅基地置换城市房地产，用土地承包经营权置换社会保障。 从2009年开始，嘉善尝试发放农村土地流转贷款，成为土地改革与金融业早日结合的例子。

在党国英看来，农地承包权能够进入市场交易是产权被具体化的方法，通过农地融资等也是产权的具体化。

征地将大幅减少

今年年初，国土部在部署今年土地管理制度改革行业的主要工作时，对农村土地制度改革做了很多阐述。 包括深化农村土地产权制度改革研究和探索，深化征地制度改革试点，研究集体经营性建设用地转移指导意见等。

地方积极性也很高。 昨天( 11月13日(安徽省已经宣布在20个县区试点农村集体建设用地转移。 该省还将建立完善的土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场地、发布新闻、组织交易等服务。

许多专家的共识是，这种通过地方试点逐渐扩大的渐进式改革方法适合我国目前的土地现状，步伐也不太快。

孔祥智表示，为了区分公益性建设用地和经营性建设用地，公益性用地采取征收办法，经营性建设用地采用市场化办法进入市场，价格由市场决定。

“集体建设用地直接进入市场的风险，如果搞不好会走向另一边，有可能造成很大的浪费，这是第一位的。 我不赞成所有建设用地不分先后入市。 ”党的国英说。

但是，三中全会关于土地改革的文案落实后，征地规模逐渐缩小是专家们的共同评价。

中国土地学会副理事长黄小虎表示，改革后，政府征地数量必须大幅减少。 地方财政主要依赖存量土地，存量土地面积广阔，可以保证基本诉求。

他评价说，现行征收制度引起的问题也能比较好地处理。 虽然征地拆迁的具体社会矛盾在一定程度上减弱，越来越多的表现为农村内部矛盾，但内部矛盾通过村民自治办法解决，政府在农村内部事务中起着协调作用，责任意识和公共信服力也增强。