“分税制改革将进一步完整”

本篇文章1247字，读完约3分钟

十八届三中全会公报提出，要完善立法、确定事权、改革税制、稳定税负、提高预算透明化、效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 要完善预算管理制度，完善税制，建立与事业权和支出责任相适应的制度。

财政部所长贾康指出，合理的收入划分、税基配置是健全财力与事业权相匹配，促进基本公共服务均等化的制度保证。 要进一步完善税制改革，建立财力和事业权相一致的分税财政体制。 要逐步完善地方税体系，通过房地产税、资源税、支出税等税制改革，逐步提高地方政府财政自给能力。

完整的地方税体系

研究表明，1994年分税制改革以来，中央财政收入所占比重逐渐上升到50%左右，地方财政支出所占比重持续上升到80%。 地方财政收支矛盾日益突出，过分依赖中央对地方的财政转移支付。 这不仅容易引起寻租行为，还会导致财政支出的低效。 而且，这已成为地方基层财政困难、土地财政、隐性债务等问题的重要因素。

嘉康建议，下一次税制改革必须与地方税体系建设相结合。 尽量减少共享税，切实增加各级专用收入规模； 另外，考虑扩大直接税和地方税，增加资源税、环境税、房地产税和其他类型的财产税，增加直接税的比重，支持地方税体系的完善。

目前，地方税收入中大宗税种本来只有营业税，但营业税容易重复征税，不利于产业分工细化，因此，在“增值税改革”全面推进后，设置和培育地方稳定税源、构建可持续地方税体系成为当务之急。

专家建议，应大力推进资源税和房地产税改革成为县市政府地方税主体的税种。 并且，随着消费税征税范围的扩大和征收环节的后移改革，将部分消费税划归地方政府。

此外，在共享税方面，将提高地方共享份额。 在公司所得税、个人所得税的中央和地方共享比例上，可以适当提高地方共享部分，公司所得税可以考虑调整为5:5。

贾康还建议，增值税为中央税，中央政府统一征管，切断地方政府分享收入规模与经济规模的关联，不要让地方政府对经济进行非法干预。

完善地方税并不意味着提高税负。 年，中国广义宏观税负占gdp的比例为31.57%，贾康认为不应该再提高了。 在国民收入分配中，企业广告主应该降低垄断和资源性产业、领域的收入占比，提高居民收入占比。

政府级别的扁平化

目前，我国市场经济运行中存在政府与市场、政府与社会的职能定义不十分确定、政府间责任划分不十分明确等问题，这影响了资源配置效率。 必须重新界定政府的职责范围，调整中央和地方的事权划分。

关于政府间职责划分，贾康提出，应根据政府事务的经济属性划分政府间支出责任，将中央、省、市、县三级的事权明细表由粗到细形成，并进行动态优化。 部分现有地方政府承担的责任可以纳入中央政府。

然后，通过省直管县、乡财县管和乡镇的综合配套改革，将五个政府层面扁平化到三个层面。 由中央政府负责兜风，中央和省两级自上而下转移支付支持，让各级政府体系负责提供基本公共服务。

在转移支付方面，专家认为应减少转移支付的一些事项和总规模，优化转移支付结构，减少特别转移支付的比重，提高常规转移支付的比重。