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三中全会公报:完善的城市化体制

全会提出城乡二元结构是制约城乡快速发展一体化的主要障碍。 要完善体制机制,以劳促农、以城带乡、工农互利、城乡为一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。 要加快建立新型农业经营体系,赋予农民越来越多的产权,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城市化健康快速发展体制机制。

““城乡二元结构”谋变 赋予农民越来越多财产权利”

经过记者张雯从北京出发

11月12日,十八届三中全会闭幕,全会通过劳动促进农业、城乡结合、工农互利、城乡一体的新型工农城乡关系,加快建立新型农业经营体系,赋予农民越来越多的产权,实现城乡要素的平等交换和公共资源均衡

促进城乡要素的平等交换

在解读今年的中央农村实务会议时,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村实务领导小组办公室主任陈锡文在经济日报上表示:“十八大确定提交,提高农民在土地增值收益中的分配比例,下一步是如何操作的问题。”

河南省委党校教授张廷银告诉《每日经济信息》记者,本届全会关于“新型工农城乡关系”的提法延续了十八大报告的要求,“以劳促农,以城带乡,工农互利,融城乡为一体”。

张廷银认为这是探索和处理十六大以来我国工农城乡关系的重要决策,为统筹城乡、实现城乡快速发展一体化指明了目标和方向。 促进城乡要素平等交换,必须改革土地征用制度,加强农民土地权益保护。 调整土地出让收益分配关系,结合“拿地用地”的基本原则,提高农民土地征用补偿标准,提高农业基础设施建设的投入比重。 二要改善农村金融服务,解除“三农”快速发展的资金约束。 要积极快速发展农村新型金融机构,鼓励大中型银行开展涉农贷款批发业务、小微银行开展零售业务三城乡劳动力同工同酬同保,逐步实现同城同待遇。

““城乡二元结构”谋变 赋予农民越来越多财产权利”

全会召开前夕,韩长赋农业部部长在《人民论坛》杂志上发表文案,要缩小城乡差距,最重要的是要处理好三个方面的问题。 一是妥善处理农民工问题,稳定有序地推进农民工市民化。 二是处理农村公用事业快速发展问题,逐步促进城乡公共服务均等化;三是处理好城乡要素不平等交换问题。

汉长赋在文案中指出,在土地方面,近年来土地征用补偿费用逐年增高,但大大低于土地市场价格,商品房价格多为土地征用补偿费的十几倍至几十倍,土地出让收益差距拉大。 土地出让收入的大部分用于城市建设,直接用于农业的比较少。 在金融方面,农民和农业积累的资金大量流入城市工业项目。 农村资金供给严重不足,农业和农民融资价格上涨。

““城乡二元结构”谋变 赋予农民越来越多财产权利”

赋予农民越来越多的产权

陈锡文说,各级地方政府应树立尊重农民产权的观念。 农民的土地承包经营权、宅基地使用权是合法的产权,应当受法律保护。 虽然在一些地方暂时提出了“兑换”(宅基地交换、承包地交换社会保险)的尝试,但“其实两者之间没有关系”。

根据《物权法》,农民的土地承包经营权、宅基地录用权属于用益物权,用益物权人依法享有占有、录用、收益的权利。 《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》也确定了农民宅基地开采权和土地承包经营权受法律保护。

《每日经济信息》记者了解到,目前江苏等地已经有了农村集体产权股份合作制改革的大胆探索,取得了明显成效。 全国十多家试点的大企业和农户紧密联系优势机制也是以农民入股、集体收益分配的方式进行的,有关专家认为,这是保障农民“集体收益分配权”的多重尝试。

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