“铁路改革下一站 重提“网运分离”破垄断”

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383·基础产业改革

以打破垄断、促进竞争、重构监管为要点，加快基础产业行业改革改革改革的要点是放宽准入，形成竞争性市场结构，并在自然垄断环节形成较为有效的监管。

●开放投资，探索符合国情的铁路运营模式

●以形成成品油价格新机制，放宽非正规油气资源勘探开发准入为突破口，推进石油天然气领域改革

●引进大客户直接购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革

经过记者李卓从北京出发

虽然“政府与企业分离”已经初步实现，但如何真正打破垄断、引入市场化始终是中国铁路改革的最重要议题。

《每日经济信息》记者建议，“383方案”选择快速发展潜力大、业务边界分明、适合开办干线企业的项目，率先引进外部投资或直接上市融资，并进行其他市场化融资试点，保障铁路建设投资稳定增长 最引人注目的是参考国际“网络运输分离”、“区域竞争”等运营模式。

被认为是基础产业改革中最重要的铁路改革有望在最新市场化改革潮流中实现真正的垄断破冰。

10年后，再次提到了“网购分离”

“网运分离”是指建立国家铁路网企业和数家客运经营企业，将国家铁路网基础设施和铁路货物运输运营分离。

在“网运分离”模式下，铁路运营企业的竞争作用比较明显，因此这也被认为是用市场化手段打破中国铁路“政企分开”格局的最佳途径之一。

据《东方早报》报道，10年前，当时的铁道部经济规划研究院和国务院快速发展研究中心相继提出铁路改革方案，最终由国务院审议。 当时国研中心为铁路改革指出的四个目标是将政府职能与公司管理分离，将政府职能与国有资产管理职能分离。 对铁路部门内部形成竞争的市场导向投资提供比较有效的激励等。

很明显，10年后的今天，即使再次提到“网购分离”的国研中心，改革的方向也不会改变。 今年3月，存在60多年的铁道部被取消，实现了初步的政企分开，为改革提供了契机。

最终是组合方案吗？

国家发改委综合运输研究所研究员董炎表示，“网运分离”大势所趋。

“专注于运输进行经营，把计划交给国家，可以最大限度地防止垄断带来的一系列问题。 ”董炎对《每日经济信息》记者表示，特别是政企分开后，拟定铁路快速发展规划和政策的行政职责已经纳入交通运输部，新成立的中国铁路总企业主要承担经营是“网络运输分离”的最佳契机

董炎还强调，放开铁路投资，民间资本是否进入不是“网运分离”，而是高度垄断，但如果仍然是“网运一体”，则非常不利于打破垄断。

尽管如此，也有业内人士认为“网购分离”的模式不适合中国。

不支持“网运分离”的业内人士指出，这种模式之所以在欧洲成功，主要是因为欧洲各国铁路之间有互联互通、互通的要求，国家国土面积普遍小、线路少，难以形成竞争区段。 另一方面，中国铁路的平行路线已经非常多，不“网运分离”也可以实现竞争，但“网运分离”可能会导致领域的过度竞争。 另外，中国铁路运输密度高，“网络运输分离”导致清算价格过高。

对此，根据专家的推测，最终可能会成为“组合”方案。 也就是说，实现部分“网络运输分离”。 例如铁路快运、铁路特卖等，目前实现网络运输分离模式的，以及未来高铁与快递企业的合作等。