“总理公开课指明政策方向 五大关键词破题”

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养老服务业的“短板”必须消除障碍，吸引社会资本

虽然中国的服务业与国外相比差距很大，但与和我们同等收入水平的国家相比，服务业占gdp的比例也大概差了10个百分点。 ——李克强

经过记者王雅洁从北京出发

日前，李克强在中国工会第十六次全国代表大会上的经济形势报告中，坦率地表示，我国养老健康服务业方面“相对不足”。

11月6日，一位业内人士对《每日经济信息》记者表示，政府部门要在这民生“兜底项目”上投入越来越多的精力。 有观点认为养老服务和产品供给不足的问题非常突出未来应该尝试越来越多的投资和管理渠道

李克强总理指出:“在养老服务业的快速发展方面，我们存在不足。” “在一个小小的特大城市，要进入公立养老院，我知道，如果从今年50岁开始排队，排上30年，甚至40年的话，至少要等到80多岁。 这证明了养老服务供给不足。 ”

专家表示，我国养老服务业还处于快速发展初期。 另一方面，养老服务和产品供给不足的问题非常突出，老年人诉说急需的长时间护理、精神慰藉、文化娱乐等的快速发展比较缓慢。 另一方面，支撑养老服务业快速发展的政策体系也必须尽快建立和完善。

根据国家发改委社会司负责人给出的数据，截至2009年，全国每千老年人社会养老床位21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况非常普遍。

由于服务业先行投资多、专业人才诉求大、回流周期长，加之现阶段老年人实际支出支付能力有限，民间资本参与意愿不高，养老服务市场发展迅速，迫切需要积极招商引资和扶持。

目前，社会资本进入养老产业面临着较高的门槛。 据推算，在上海、浙江等地，增加床位即使不是地价也需要16万元。

多重因素叠加，养老服务业快速发展的“短板”日益凸显，成为改革过程中不可忽视的问题。

“我国人均gdp目前6000多美元，服务业快速发展潜力仍很大，必须采取措施推进。 特别要消除障碍，吸收社会资本进入。 》李克强总理提出了未来养老服务业快速发展的愿景之一。

一项研究显示，中国老年人市场的年诉求为1万亿元，到2050年左右将达到5万亿元。 养老产业对我国经济来说，是为数不多的朝阳产业之一，未来的商机巨大。

一直以来，我国的养老产业主要由政府承担，但光靠政府不能完全处理问题，需要一一发挥社会力量的作用。 一位专家指出，未来有必要对养老服务进行分层分类提供。

公务养老机构的要点是为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难的老年人提供无偿或低收入服务。 业内人士认为，这些措施有助于明确政府和市场在养老服务资源配置中的边界，确定政府的寻根责任，放松为社会力量参与养老服务的“束缚”。

在不断吸纳社会资本的基础上，也可以在经营方法上扩大创新。

对外贸易升级

我国太阳能发电业40万人到欧盟“双反”工作损人不利己

中国的出口总量已经居世界首位，我们必须高举反对贸易保护主义的旗帜，坚决反对“双反”等措施。 所以我将在北京与欧盟领导人交谈，进一步工作，最终在中欧协商处理。 ——李克强

经记者钱从北京微发

国务院总理李克强回顾了光伏发电谈判的历史，强调了反对贸易保护主义、扩大开放、保护就业的重要性。 在欧美对中国光伏产品进行双重反转之前，中国光伏产品的90%以上出口到欧美国家。 灭绝的危机曾经成为光伏产业的热词。

今年5月底，正是中欧贸易战一触即发的时候，李克强访问了德国和瑞士。 他说。 “我访问欧洲时，告诉了他们。 这样做有伤人的不利。 而且，如果欧盟真的对中国的光伏产品实施所谓的“双反”，加上47%的惩罚性关税，我们的光伏公司将在欧洲市场全部退出。 中国说一定会采取反体制措施。 ”

李克强总理说:“回国后，我去了国内最大的光伏公司进行调查。 公司表示，有两个月的谈判宽限期，但两个月后关税水平那么高，公司表示无法维持。 有多少人参与了光伏产业？ 涉及40万人的雇佣。 而且，不仅仅是40万人的就业问题，如果这个漏洞一开，国家就没完没了，会发生很多贸易战，和中国进行制裁。 ”。

经过中欧双方谈判，中国光伏产业代表和欧洲委员会就中国欧盟光伏产品贸易争端达成价格承诺，得到28个欧盟成员国一致支持的中欧光伏“价格承诺”协议，中国光伏公司危机搁置。 中国能源经济研究院光伏研究中心主任红董在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“欧盟的双反也加速了产业整合，加快了中国光伏产业国际化的道路。”

目前，国家对光伏领域的重视上升到战术高度，从能源局到财政部等部门，一系列扶植领域的措施相继出台，光伏行业呈现回暖回升之势。

李克强总理表示，目前，由于全球经济整体衰退，世贸组织不断调整全球贸易总量和增幅预测，贸易战也略有风起云涌。

“中国要成为大国，还是依靠内需是首要的，但也不能忽视出口的稳定化。 因为，目前由出口带动的直接就业人数约3000万人，加上相关配套产业共带动约1亿人。 如果出口急速下降，就会发生就业问题。 所以我们还是要合理开展对外交流，维护国家利益，坚决反对贸易保护主义。 ”

社会保障

社会保障体系要进一步健全今年累计3800万人中断交保险

最大的担心是什么？ 还是社会保障。 社会保障第一是养老。 坦率地说，这里面现在也有问题。 目前参加城镇职工养老保险，大致3亿多人，今年累计在3800万人中断交保险。 ——李克强

经记者李彪从北京出发

上个月末，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示:“今年累计3800万人中断交了保险。” 中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济信息》记者采访时表示，城镇职工中断保险支付是一个非常严重的问题，折射出养老保险制度存在“搭便车”的问题，制度的可持续性将受到挑战。

近年来，中断保险支付的累计数量日益增加。 今年9月，在中国养老金国际研讨会上，李珍在人社部进行的调查中指出，23%的员工中断了缴费。

信息显示，我国城镇职工基本养老保险制度规定，最低满足15年缴费年限后，每多缴纳1年，其月基础养老金增加1个百分点，不封顶。 首都经济贸易大学金融学院农村保险研究所所长庞国柱向《每日经济信息》记者表示，如果将缴费时间延长一年，则可以多领取1%，不仅仅是个人，机构也不愿意支付。

世界银行建议，为了维持退休前的生活水平不下降，养老替代率必须在70%以上，国际劳工组织建议养老金替代率的最低标准为55%。 李珍对记者说，根据政府的计算公式推算，只缴纳了15年，养老金的替代率不到15%。 如果不能履行基本养老保险的“基本保证”要求，养老保险机构将对这些人给予特殊的补贴，以达到基本保证的作用。 “意味着个人在养老保险制度中的贡献和收入不一致。 ”李珍认为，这种“搭便车”现象尤为严重，制度的可持续性将受到挑战。

不愿透露姓名的社会保障专家告诉《每日经济信息》记者，要想用一种制度囊括所有人，就必须低门槛转移到低收入群体身上，必然会产生这个问题，处理的根本是“二元结构”。 根据收入水平建立两种养老保险制度，设置不同的参保门槛，实现“低门槛进、低门槛出”和“高门槛进、高门槛出”，使越来越多的人能够更公平地参保养老保险

今年累计在3800万人中断交保险，李克强说，原因之一是一些中小微型公司有困难。

吸收80%就业的中小企业生存状况相对困难，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对《每日经济信息》记者说，首先是经济整体低迷，订单减少，二是价格上涨。

发现小微型公司员工流动性相对较大，不为员工缴纳保险的现象比较普遍。 以基本养老保险为例，公司需要向员工支付工资总额的20%，对中小微型公司来说仍然是一大支出。

苏海南对记者表示，在目前劳动密集型中小企业生产经营状况不佳的背景下，如全额缴纳5项社会保障，对中小企业来说负担不轻。 我们认为，为了缓解保险中断，苏海南首先需要寻找好转生产经营的方法，其次要从多方面采取措施减轻税费负担，帮助中小企业摆脱困难。

扩大内部需求

制定一系列刺激费用政策的4g牌照将于近期发放

推动经济快速发展，其中非常重要的是扩大内需。 我们出台了一系列刺激居民费用的政策措施，最近将发放4g牌照。 ——李克强

经记者孙卫涛从北京出发

日前，李克强宣布，国家出台一系列刺激居民费用的政策措施，近期将发放4g牌照。 目前，内容消费、电子商务等发展迅速，全年网络零售交易规模1.3万亿元，今年三季度交易额已接近去年全年水平，带动了众多人的就业。

独立电信分解师付亮在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前，内容消费已成为推动经济转型和社会转型的重要力量，特别是政府开始从上到下推动整个内容消费。

近日，一家媒体报道称，国内4g牌照发放已经曝光，相关部门将于近期批准，预计最快将于12月8日公布。 昨天( 11月6日)中国移动也在北京正式发售了4g手机。

事实上，在4g牌照尚未落地之前，中国三大运营商已经开始布局4g业务。 此前，工信部正式批准中国移动在北京等全国326个城市开展td-lte规模化试点。 中国移动表示，今年将建设20.6万个基站，购买100万终端提供测试商用。 中国电信和中国联通也没有落后。 公开资料显示，中国电信计划建设约6万个4g基站。 中国联通今年计划建设1.5~2万个td-lte基站。

4g牌照的加速落地，实际上与国家大力推进内容消费是分不开的。 今年8月14日，工信部正式发表了《国务院关于促进内容消费扩大内需的若干意见》。 之后不久，国务院公布了“宽带中国”战术实施方案。

资深远程信息技术分解师曾韬告诉记者，当前移动网络的快速发展受制于新闻互联网，在移动购物、游戏、云计算、app APP上具有极高的互联网速度

根据指令，未来是新闻化社会，这个社会不是由产业和制造业而是由新闻推动的，发达国家近两年的快速发展也与内容消费分不开。

据世界银行统计，美国和日本的人均新闻和通信技术支出分别为3417美元和2455美元，远远超过我国的平均水平。 国际市场调查机构sa近日报告称，高端智能手机普及率接近70%的韩国，移动购物年市场规模为2000亿韩元，两年前仅为其1/10。

促进内容消费不仅可以拉动费用的增长，还可以增加就业岗位。 根据工业和信息化部的相关估算，内容消费每增加100亿元，gdp就增加338亿元。 李克强总理在会见中表示，随着服务业的快速发展，目前我国gdp每增加一个百分点，就能带动约130万至150万人的就业。

简政放权

开书店盖几十章的政府职能转变大有可能

请考虑一下。 我们正在竭尽全力为各地城镇就业创业创造条件，但各种考核、检查明显压抑着人民群众对这种创业的热情。 因此，我们决心减少行政审查。 这半年多来，中央政府大力取消了221个项目的审查，并下放。 ——李克强

经过记者的本金从北京出发

日前，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作了经济形势报告。 在他看来，“必须简化机构，更加转换政府职能，这其中不乏文案”。 并且，列举了一位毕业后的大学生，在老家开书店创业受阻的事例。

《每日经济信息》记者表示，在基层实际生活中，发生了许多类似的情况，业内人士认为，当前政府机构职能转变应调整“双手”关系，释放越来越多的改革红利。

从十八届中央委员会第二次全体会议至今，简政放权逐渐成为主旋律，简化机构，转变政府职能，“看得见的手”位于“看不见的手”。

李克强总理说，社会上普遍认为，政府的“看得见的手”成了“闲手”，干什么都要批评。 同时说了真实的事例。

一个在北京读书的大学生，毕业后回到了自己的老家——中部地区的小县城。 他想给自己的家乡增添一点文化氛围，想自主创业开书店。 在父母、朋友和家人的帮助下，这位大学生借了20多万元作为启动资金。

但问题是，在他开店之前，花了近三四个月的时间，被各种手续消费，光是印鉴就被按了几十个，终于办完了所有手续。

这只是开始，之后，新开店的店铺不断面临各种各样的检查。 一名执法人员检查完毕后表示，店铺玻璃颜色不对，照射到街道上会污染光线，需要改善。

在得知这个大学生没有钱改造商店后，执法人员采取了用书来补偿的方法，从书店里拿了几十本书。 在反复进行了各种人员的“检查”之后，这位大学生终于“不堪重负”，关掉了好不容易开的书店。

李克强总理表示，该大学生经营的书店实际上对外销售教材等社会科学类图书，没有涉及“扫黄打非”等问题。

首相表示，目前，放宽创业条件、出台新的就业相关政策不少，但各种考核、检查等一些事项抑制了创业意愿。

为了应对考核难的困境，在今年9月25日的国务院常务会议上，国务院再次取消和下放了75项行政考核。 至此，新一届政府废止、下放的行政审查若干事项达到221件。

《每日经济信息》记者在接受采访时也知道，许多基层审批工作依然繁重，小工商注册工作也带来不少麻烦。

和上述大学生开书店类似。 日前，江西当地一家民营公司的厂长向记者诉说了申请工商注册登记时遇到的困难。

厂长为了在自己的工厂进行工商登记，邀请了工商内部的人吃饭，但是酒满后，这个员工给他打了工商登记的中介电话。

“我非常生气。 必须注册并做中介。 ”。 这位上司说，打听了之后才知道，代理中介都要花一定的费用。 厂长生气地说即使自己做，人工费也只有几十元，但是中介回复说:“那你自己试试看能不能做好。”

他对记者说:“这次要求的政府职能转变，对我们农村意义非凡。”