“地税官员看“营改增”：税收任务降了几成千上万”

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经记者钱从北京微发

“增值税改革”对地方税系统的影响逐渐显现，地方税的主要源泉之一营业税改革增值税后，征管工作归属国税局，地方税工作面临萎缩。

一位地方税务局官员向《每日经济信息》记者表示，一些领域的营业税征收管理工作被交给国税局，目前地税业务量一定在减少。

随着十八届三中全会的临近，财税体制改革的争论日益高涨，“增值税改革”作为税费改革的重要突破口尤为引人注目。

财政部所长贾康日前表示，“改革”改革是推进当前税制改革做法和未来配套改革的重要契机。 国务院快速发展研究中心日前提出的《383改革方案》也体现了利用“增值税改革”倒错契机，全面优化调整中央与地方财政关系的意图。

地方税局业务量萎缩

“年初规定的税收任务为5亿，目前降至数千万，每年的地方税收增长任务必须稳定在20%以上，目前看来，这一增速也无法完成。 ”中部省江西省的一位地方税负责人分析说，这不仅仅是土地财政萎缩，多少还受到了“营改增”的影响。

对他个人来说，“增值税改革”最直观的感受是地税局业务量萎缩，“根据目前的《增值税改革》，一些领域的营业税征收管理工作交给国税局，我们的业务自然减少了。 ”

目前，现行“增值税改革”的“1+7”试点领域涉及原营业税复盖的交通运输业、文化体育业、服务业和无形资产税转让目的的部分复印件，建筑业、金融保险业、娱乐业、房地产销售和其他生活性服务业等的改革难度相对较高

据经济日报报道，国税总局局长王军9月26日表示，根据国务院的部署，有必要在“十二五”期间完成“增值税改革”任务，抓紧制定明年的改革计划。 第一，确定了加快参加铁路、运输、邮电通信等领域“增值税改革”试点的准备。 二是研究何时、如何推进生活类服务业的“增值税改革”问题。

这还意味着，随着改革的推进，“增值税改革”有扩大的趋势。 “增值税改革”全面推进后，目前营业税的征收管理部门也将由地税局变为国税局，地税业务将进一步萎缩。 今年8月“增值税改革”范围在全国试点以来，地方税分割纳入国税和财政系统的说法层出不穷。

上述江西税务官员向《每日经济信息》记者表示，这一说法并非毫无根据，“目前地方税业务量下降，地方税官员的业务问题必须处理。”

对现行税收体制来说，更重要的问题是，“增值税改革”全面推进，意味着营业税这个地方的主要税收来源面临着退出地方财税体系的挑战。 公开数据显示，全年增值税和营业税合起来占全国总税收的42.5%。

为了保证地方财力，目前“增值税改革”还处于过渡阶段。 中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，国税局从“增值税改革”领域征收后，将这部分税收直接划归地方国库。 过渡期后，中央和地方的分割比例按75%上缴，25%归地方。 “这是一种过渡性的方法，《增值税改革》最终完成后，中央与地方的比例将有所调整，今后中央有可能略有下降。”

启动新的财税改革

“全面推进‘增值税改革’将开启中国新一轮财税改革。 》中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇表示，“增值税改革”表面上是两种税种的合并，但将成为推翻财税体制改革组合、推进新地方税体系建立、触及政府间收入划分结构、深化财税体制改革的突破口。

本文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“增值税改革”是客观上逼迫财税体制改革，地方税萎缩也客观上推进税费改革。

由于十八届中央委员会第三次全体会议即将召开，财税体制改革日益受到关注，“改革改革”问题不可避免。 国研中心公布的《383方案》将目前的财政体制问题划分为政府事权不明确、收支结构不合理、地方债风险突出，强调要优先调整事权、重新配置财力，启动新一轮财税改革。

本文认为，财政体制改革应积极利用“增值税改革”的积极功能，优化税制，发挥财税的积极作用，通过“增值税改革”降低间接税的规模，为财税征收腾出空之间，这是扩大费用。 从地方财政来看，“增值税改革”后，要稳定地方财源，不要依赖中央财政，要提高消费税、房产税等地方财政自主能力，需要建立一点独立的税种。 他还表示，《383方案》也将扩大房地产税试点范围，在一定过渡期后，全面推开，确定为区县级政府主体税。