“农业部首次发文确定：鼓励农机合作社流转承包土地”

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经过实习记者张雯从北京出发

“鼓励部分有实力的农机合作社承包土地搬迁。 》这在最近美国农业部提出的《关于大力推进农业机械社会化服务的意见》(以下简称《意见》)中得到了明确提及。

在今年9月初召开的全国农机社会化服务现场会上，提出全年农机社会化服务经营总收入超过8000亿元。

对此，农业部农业机械化管理司司长宗锦耀指出，推进农业机械社会化服务，是处理农业生产“谁种什么、种什么、怎么种”重大问题的现实途径。

事实上，迄今为止，“我国农机社会化服务存在服务主体实力不强、服务范围窄、专业人才匮乏、基础条件薄弱等突出问题。 ”。

美国农业部一位内部人士对《每日经济信息》记者表示，该意见的发表在一定程度上处理了上述问题，目前只是初步的指导意见稿，具体的支持政策最早将于年内发表。

鼓励农机合作社转移承包土地

农机社会化服务是指农机服务组织、农机用户向其他农业生产者提供的机械耕作、机械播种、机械收获、排灌、植保等各类农机作业服务等。

目前农机社会化服务还存在服务主体实力不强、服务范围窄、专业人才匮乏、基础条件薄弱等突出问题。

因此，农业部将来将培养新型农机社会化服务主体、建立新型农机社会化服务体系制度等作为推进农机社会化服务的重要任务。

值得观察的是，《意见》鼓励部分有实力的农机合作社转移承包土地，开展包括农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为农机作业服务和农业生产经营两方面的市场主体。

据业内人士分析，美国农业部首次确定土地流转与农机合作社挂钩，但在此之前农机合作社承包农村土地流转只是一点点“试水”。

例如，今年上半年，河南洛阳已经通过农业机械合作社迁移了12万多亩土地，山东菏泽通过农业机械合作社迁移了11万多亩土地，湖北广水通过农业机械合作社迁移了11万多亩土地。

业内专家表示，小农改造和农业现代化的核心是土地问题，土地流转是应对这一问题的重要途径，但激进大规模的土地流转，不仅难以提高土地效益实现农民增收目标，还会降低公共产品供给效率，使农业生产陷入被动状态

这些专家认为，该《意见》迅速发展农民入股家庭财产的农机合作社，逐步推进土地经营合作，不仅可以保存家庭经营的利益，还可以实现农业规模经济。

并且，在效率优先的前提下，结合土地流转和农业机械化，以“温和”的方式涉足农村土地环节意义重大。

据宗耀介绍，我国现有2亿6000万农户，人均耕地不足7.5亩，但近年来耕地向粮食生产能手转移的趋势越来越明显，分散的封闭式小农经济正在加速向规模化经营、标准化生产的现代农业转型。

实现农机服务收入超过8000亿

《意见》指出，支持股份制作业企业、区域农机服务中心、农机租赁企业等新型农机社会化服务主体的创办，引诱农机户和农户采用机械器具、土地、资金、技术入股等多种玩法建立农机合作社，为农机服务组织设立农机化财政项目

社科院农村快速发展研究所研究员任长青向《每日经济信息》记者分析说，该《意见》将证明今后一段时期内，农业机械化将着眼于多组织主体的快速发展，吸收民间资本。

在今年9月初召开的全国农机社会化服务现场会上，提出全年农机社会化服务经营总收入超过8000亿元。

当前农机社会化服务的首要组织形式是农机合作社。

但是，各自作战的农机合作社缺乏区域统一的运营管理，效率低下。 一些农机合作社还存在利润分割不透明等粗放式经营问题，拥有农机的农户不愿参加，农机闲置，常常造成“有机家庭、无机家庭难”的低效。

农机合作社以外农机社会化服务的力量更加分散，新闻获取能力低，农机购置同质化程度高，在提供社会化服务时文案单一。

《每日经济信息》记者表示，与这一困境相比，在农业部提出《意见》之前，各地方政府开始了快速发展农业机械化社会服务的改革试点。

四川近日宣布，实施鼓励农户以土地、资金、技术入股的农业机械化政策，农机纳入农业政策性保险范围。

作为水稻大省的湖南省，计划在今后5年内建设1000个500亩左右经营规模的水稻生产全程机械化现代农机合作社，以50万亩的规模辐射周边地块。

任长青认为，这些措施是将分散的“小农”纳入规模化经济的尝试，最终可能形成全省共同由一个“大脑”指挥的农机服务快速发展模式。