“两部委调研 地方土地出让收入”

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经过记者胡健从北京出发

房地产的黄金时代才刚刚开始，国土部等部委的调查也在密集进行。

上个月末，由国土资源部、财政部组成的研究小组抵达东莞，对该市土地转让收支管理工作情况进行调查。 其中，土地转让收支二线管理是重点。

另外，今年全国各地也围绕如何管理土地出让金的重大非税收入采取了各种措施。

昨天( 10月8日)，财税专家李文海向《每日经济信息》记者表示，土地出让金很容易发展成地方政府的小金库，尽管从6年前开始规范，但在各地地王频繁出现的背景下，规范巨额出让金的管理也间接起到了稳定市场的作用。

此前，财政部、国土资源部等5个部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求地方将土地出让收入全额纳入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入安排，实行彻底的“收支两条线”管理。

两部委在东莞调查后发现，该市将土地出让收入全额上缴国库，实行“收支两条线”管理，按非税收入体系征收，严格规范管理。 年，东莞市收到国有土地出让金117.76亿元，实际征收117.76亿元，应全额上缴国库。

但是，东莞等所有地区都不正常，国家土地督察北京局今年对北京市昌平区等5个地级市(区) 43个县级行政区域进行的例行督查显示，土地出让金收支管理不规范问题突出，相关金额达28.6亿元。

李文海表示，审计员的首要目的还是规范土地出售收支管理，处理目前土地出售收支过程中存在的问题。

他介绍说，部分地区有以“招商引资”、“旧城改造”、“国有公司改革”等名义，或通过预征后返还某一项目或地区土地转让收入等支出等形式减免土地转让收入。

根据有关规定，及时全额划拨国有土地收益基金、农业土地开发资金、用于保障性安居工程的资金、农田水利建设资金、教育资金和省级土地共享收入。

多年来，土地净利润是地方财政收入的第一部分，有些地方已经占政府预算外收入的60%以上，成为地方第二财政。 李文海表示，如果收支无法分开管理，合并后，将难以根除略有变化的租房、补贴等行为，规定用途的效果也难以保证。

另外，由于最近频繁出现“地王”。 9月25日，国土部召集13个省和16个城市国土资源部门负责人召开座谈会。 座谈会上，国土部副部长胡存智要求，供需紧张的一线城市必须增加住宅用地供给，控制地价，年内不要出现“地王”。

据《每日经济信息》记者介绍，近期安徽、江苏等省也在土地出让政策上进行了大幅调整。 安徽省规定了大城市、中等城市、小城市的商品住宅项目用地，地块出让面积分别不得超过300亩、210亩、105亩。 江苏省将市、县一级土地直接纳入省级管理，转让的权力恢复省级管理。