“一位基层官员的GDP困惑：优先完成“规定动作””

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亲历者说·基层官员

作为参与gdp数据出炉过程的一员，担任乡镇长和党委书记18年职务的胡超阳表示，他们的工作是优先完成“规定之举”

经过记者黎光寿从北京出发

一个与城市，一个与农村相连。 这就是中国的地方行政机关——乡镇。 长期以来，乡镇这一级政府承担了许多政策的落地执行工作。

胡超阳(化名)现在是贵州省级工业区管委会副主任，现在他的行政级别是副县级。 年担任这个职务之前，他已经担任乡镇长和党委书记18年的职务。

在接受《每日经济信息》记者采访时，这位常年在基层工作的官员对目前的gdp考核感到困惑。

经济快速发展的“规定之举”优先

“在乡镇一级完全没有必要审查gdp。 ”胡超阳说，乡镇以下要么是私人房屋，要么是单独的农民，实际上不能进行任何审查。 他说，他居住的县从1995年开始就没有以gdp为考核指标。 他说，对乡镇政府工作人员来说，如果落实县决定的具体计划和政策，完成任务，压力也不会像原来那么大。

“基层的现状是事权为主，没有其他任何权利。 ”胡超阳表示，经济快速发展通常在县级规划实施，在乡镇级通常合作实施。 “开个玩笑，乡镇真的没有任何权力，村委会主任的权力也比乡长大”。 胡超阳表示，村委会有权签署村级合同，但乡镇政府只能根据县计划进行监督管理。

因此，在经济快速发展问题上，胡超阳将这种协助县级决策的行动称为“规定动作”。 目前，乡镇行政资源和经济资源十分有限，快速发展经济需要金融和市场支持，一个乡镇快速发展产业经济，规模非常小，没有规模效益，市场价值少，不容易获得融资和市场。 在这种情况下，按照县政府的经济快速发展计划执行，融入县域经济产业更具特色。

“我们为了扩大‘自选动作’需要优先完成‘规定动作’，‘自选动作’也必须得到县政府的支持才能生存。 ”胡超阳说，他所住的县从20年前开始全县种植桔子，此后全县的经济政策基本以桔子为中心，但即使是乡镇快速发展经济的“自选动作”，也必须根据当地的特点进行 胡超阳说，他本来在许多村庄迅速发展养猪、竹子栽培等，在县政府的帮助下，得到市场的准入和支持，从事这种生产的农民将受益。

“没有代价就不能迅速发展”

“目前，乡镇一级处理财政困难以转移支付为先，县一级面对gdp考核为先。 ’曾任县职能部门负责人的胡超阳说。

据他介绍，每年年底，乡镇向县财政提交本领域内的事业计划、计划、预算等，县财政根据报告的预算明确数据，按计划支付。

胡超阳说，对许多地方政府来说，直接面临的是民生保护和稳定增长的压力，其中非常直接的部分是公务员和教师的工资，要应对这些问题，需要增加政府的财政收入。 通过税源扩张来增加收入太晚了，只能想办法扩大非税收收入。

非税收入首先是国有资产通过租赁经营方式获得收入第二是罚款等收入第三是政府土地开采权收入 胡超阳表示，目前许多地方没有国有资产，罚款收入不稳定，需要实现非税收入多元化，只有拍摄地能够迅速处理政府财政困难。

胡超阳表示，地方政府热衷于出让土地，除了直接收入外，还可以通过其他指标的考核轻松通过，各项指标的合格意味着更大的支持和更大的快速发展，职务晋升也能获得实际利益。

这些指标之一是银行的审查。 胡说八道。 考虑到银行明年给予地方信用额度时，有必要审查地方存款率。 如果这个考核指标每年都能上升的话，银行的信用额度就会变大，地方就会迅速发展。

“热衷于摄影的另一个理由是对上级政府稳定增长保证民生的审查。 ”胡超阳表示，此次考核是上级政府对县级财政进行的考核，考核的问题是gdp，具体指标有几个，分别是建筑安装工程的开户数量、用电量和柴油的购买数量等，“这些都与拍摄地有关”。 无稽之谈，土地出让越多，建设规模越大，建筑安装工程开户数量越多，用电量和柴油购买数量越多，证明经济越活跃。

在快速发展和污染方面，胡超阳向《每日经济信息》记者表示，在稳定增长的压力下，地方需要尽可能多的收入，以应对地方政府收支失衡的问题，但目前的快速发展让环境无法让步。 “谁都知道迅速发展对环境有损害，但不能没有代价地迅速发展”。

最近，对于官员不能只评价gdp的精神，胡超阳认为是一件大好事。 “但是，现在像素质教育一样，本来想评价全面的素质，但最后评价也只得到分数。” 他说，对地方官员来说，必须通过快速发展来保证经济增长的量化扩张，多安排就业，财政才能给公务员、教师等群体发放工资，缓解或处理财政上的“民生保护”压力。