“国务院定调城镇化：城市群以中小城市为要点”

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记者金微发在北京

在前几天( 6月26日)召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史受国务院委托，向全国人大常委会报告了《国务院关于城镇化建设实际工作情况的报告》。 报告书提出推进城市化转型要以人口城市化为核心，以城市群为主体的形态。 报告指出，与“以城市群为主体的形态”对比，以大城市为依托，以中小城市为要点，形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城市协调快速发展。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在《每日经济信息》采访中表示，目前三大建设城市群占人口的18%，未来长江中下游城市群这样的新城市群也有可能快速发展。 新城市群虽然没有这样的承载力，但具有很高的承载力。 “未来城市群将承载50%的人口，但城市群并不排斥其他城市，而是相互包容、相互补充的概念。 ”

城市群或人口的50%

年，我国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平基本相当。 报告指出，城市数量和规模不断扩大，城市群形态更加突出，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群国土面积2.8%，人口聚集18%，国内生产总值创造36%，是拉动我国经济快速增长、参与国际经济合作和竞争的主要原因

虽然全国城市化会议的召开时间坚持延期，但此前许多信息表明，城市群作为城市化重要载体的方向基本明确。 城市化目标是建设世界级城市群，全面提升京津冀、长江三角洲、珠江三角洲3个国家级城市群，培育17个区域城市群，制定“全国城市化促进健康快速发展规划(年()”(以下简称“规划”)，新型城市化提供了快速发展思路，

受城市群概念的影响，国内许多大中城市申请成为国家级城市群，其中包括长江中游城市群和西部地区的成渝城市群。

国务院城市化报告中没有具体的城市群概念，只是“优化提高东部地区城市群，快速发展中西部地区城市群，用综合交通互联网和新闻化互联网连接大城市和小城镇，促进各城市功能互补、协调、快速发展。” 在发挥中心城市辐射带动作用的基础上，加强中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，使有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐渐发展成为中小城市。 ”

关于报告书中提到的“以城市群为主体的形态”，有报告称以大城市为依托，以中小城市为要点，形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城市协调快速发展。

易鹏在接受采访时表示，中国未来城市化率达到70%，意味着城市人口10亿，20个城市群无法容纳。 “中国国土面积很大，不能把所有的鸡蛋放在一个篮子里。 中国有大中小城市的合理布局。 所谓城市群，是因为城市群本身包括大中小城市。 例如，长江三角洲有上海，南京杭州市也有小城市。 他们必须通过交通互联网和新闻互联网连接起来。 ”

易鹏表示，目前，三大建设城市群占人口的18%，未来还有可能迅速发展长江中下游城市群这样的新城市群。 新城市群虽然没有那么大的承载力，但也有很高的承载力。 “未来城市群将承载50%的人口，但城市群并不排斥其他城市，而是相互包容、相互补充的概念。 ”

报告还提到了中国城市化质量不高的问题。 一是城市群布局不合理，城市群内部分工合作不足，集群效率不高。 一些特大城市主要城市人口压力较大，与综合承载能力矛盾加剧； 中小城市集聚产业和人口功能不足，潜力未充分发挥； 小城镇数量多、规模小、服务功能弱。

易鹏认为，城市群是规划的一种形式，但是否越来越多将依靠市场力量、产业和人才、城市的快速发展做出自身选择，而政府也有必要进行规划和诱惑，如基础设施一体化等。

大中小城市城市化路线的确定[/s2/]

未来城市化如何快速发展？ 报告认为，城市化要以人口城市化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业快速发展、就业转移和人口集聚的统一。

具体来说，“以人口城市化为核心”，就是要有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市居民生活质量。 因此，城市化的重点之一是有序推进农业转移人口的市民化。

报告书首次确定了各城市的城市化路线。 全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。

报告提出要加强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，提高城市可持续快速发展能力，营造有利于城市化健康快速发展的制度环境，用改革的红利释放快速发展的潜力。

目前，一些地区把城市化作为刺激投资、拉动经济的手段，片面追求城市化率，从而出现了政府大规模举债的“城市建设运动”，带来了一系列社会问题。

报告关注“土地城市化快于人口城市化，城市用地粗放低效”等问题，认为城市“大饼扩张”的扩张，与实际的宽阔道路、大广场建设脱节，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建设区人口密度 这不仅浪费了大量的土地资源，还威胁着国家的粮食安全。 报告中多次强调:“切实保护18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。” “实行最严格的耕地保护制度和用地节约制度”。

许多学者表示城市化是经济快速发展的结果，不能超越快速发展水平和快速发展阶段而拔苗助长。

易鹏表示，城市化政策以人的城市化为核心，不是房地产化和大跃进。 “但是城市化自然会释放轨道交通、保障性住房建设、贫民区改造等投资。 这些投资是自然的，城市化需要市场的快速发展和政府的诱惑相结合。 城市化要以处理制度改革为要点，以人的城市化为核心。”

如报告最后所述，促进城市化快速健康发展需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城市住房、行政管理、生态环境等重要行业的体制机制改革。 创新完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡地区户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。