“人民日报：部分公司上交税费超净利润5倍”

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无论是在当前形势下的稳定增长、抑制通货膨胀、防范风险、保持经济长期健康快速发展，我们都需要充分释放改革红利。 经济体制改革的核心问题是解决政府与市场的关系其中行政审批制度改革是突破口和线索

为了推进行政审批制度改革，进一步激发市场社会的创造性活力，国务院近日批准取消和下放133项行政审批，受到社会广泛关注。 那么，我国行政审批的现状如何？ 你如何看待推进行政审批制度改革的紧迫性和必要性？ 行政审批改革会给公司和社会带来那些积极的作用？ 本报将以专家观点、案例分析、记者评价等多种形式发表一系列连续报道，深入聚焦行政审批制度改革，供相关方面和广大网民参考。

——编辑者

目前，我国公司的快速发展正在从投资驱动转向创新驱动，快速改善发展环境对这场变革至关重要。 最近，我们与改善公司快速发展环境、促进公司变革的问题进行了比较，从公司的角度出发，为改善政府与公司的关系组织了特别调查，并对比较调查中发现的问题提出了一些建议。

1 .少干预:简化行政审查，减少政府对公司的干预

调查显示:

近3年来，1539家被调查公司每年平均向政府申报17.67个审批项目，1个项目涉及的审批部门平均5.67个，审批流程平均9.4个，被调查公司审批时间最长的项目平均171.35天，其中最长约1500天。

建议:

简化公司的设立变更流程。 公司的设立必须经过名称批准、设立登记、验资、社会保障登记等12个以上的程序和批准，涉及工商、税务、质检等7个以上的部门。 国有独资、外资公司和经营范围涉及许可的，应当履行追加批准。 公司名称、地址、法定代表人、资本、经营范围等任何一项变更都需要工商审查和变更。 有些公司一年需要更换几十次登记册。 参考德国和中国香港等地的办法，公司的设立只需要在一个或少数政府机关登记就可以的公司变更，通常如果限期报告，不需要其他部门的复审，实行“宽严相济”。

整理政府批准和批准项目清单，建立防止变态批准的机制。 2004年国务院决定将项目批准改为批准和备案。 许多公司认为改革后的审批和备案大多仍然是变相审批。 政府建议修订批准项目目录，对于常规行业中，在避免政府投资的建设项目中必须实施备案制的少数几个核制度的项目，政府部门应当公布审理手续、标准和从受理日起给予答复的工作天数，并接受社会监督

简化建设项目的审批流程。 公司建设项目从申请立项到开始运行必须经过27个部门、50个环节。 反映公司光办理立案、计划许可证就需要6—10个月。 验收审批更是多而杂，比如一家公司厂房竣工后，申请房产证，花了4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个印鉴，消费了10多万元。 建议政府系统整理建设审查项目，合理设计业务流程，提高透明度，提高业务效率。

整理资质和认证项目，放宽市场准入。 资格和认证是许多领域进入市场的先决条件，但公司反映了其数量和名义被过度滥用，有些规定相互矛盾。 例如，进入某个行业需要资格，要取得资格必须在该行业先有业绩，这就不能“进入”新加入者。 建议政府选择需要资质和认证的领域，科学整理设定的资质和认证，剔除不重要和收效甚微的部分，对剩下的项目实行“分类管理、统一标准、简化流程”的制度化管理。

减少公司会议负担，规范检查活动。 调查显示，上市公司每年接受政府检查和评估19.06次，所需费用占公司管理费的3.27%。 非上市公司约为上市公司的1.5倍。 北京某商业公司一年接受了210次各种检查，检查员超过633人，公司接待员超过900人。 税务特别检查有时一次达到一个月，有时最长半年。 政府会议很多，企业高层领导平均参加24.5次，其中53.9%被认为不需要参加。 包括接待检查等在内，平均占30.76个工作日。 公司要求工商、统计、税务、财政、证券监管等多个部门，经常填写复印件相似但样式不同的表格，耗费了大量人力。 请从减少“一次检查”、“一次会议”开始，以将公司的接待和参加时间减少一半或1/3为目标。 建议相关部门共同编写能够涵盖不同部门要求的报告以减轻公司业务量。

建立比较评价活动的监督管理机制。 近三年来，各上市公司平均获得28枚奖牌、冠名、认证、牌匾，其中许多公司缺乏权威，缺乏公平性。 一些政府部门设立名目，发行牌匾作为推进事业线索的一些产品刚刚上市，“名牌产品”的奖牌已经浮出水面。 建议减少政府出面组织的评估、发卡，进行商业评估所需的监管，杜绝货币评估。

2 .强监管:政府干预减少，监管能力强

调查显示:

近90%的公司认为政府监管没有充分发挥保障公平竞争环境的作用，其中35%的公司认为监管不严重。 假货、复制品、不正当竞争等屡见不鲜； 环境保护、安全、质量等方面监管力度不足的领域标准滞后且实施不严。 公司呼吁减少政府干预，提高监管能力。

建议:

加快对创新活跃领域的监管体制改革。 以医药和医疗器械领域为例，由于我国医药监管能力不足(美国有1.2万药品审计师，而我国专业审计师只有87人)，创新产品考核等待时间长，考核周期长，无法预测何时被批准。 建议在电子新闻、互联网、电子商务、医药和医疗器械、能源等创新活动最活跃的行业，率先建立既能保障安全又能促进创新的现代监管体系。

加强国家标准的约束力。 许多公司认为，我国现有的技术、质量、环境保护、安全、卫生、能源消费等多项标准已经落后于我国的快速发展阶段，且执行不严，部分受到地方保护。 据某钢铁企业介绍，欧美各国各种建筑钢材标准强度在500MPa以上，我国只有螺纹钢标准400MPa，因此将采用等量钢材，我国建筑寿命将缩短1/3以上，要保证同等寿命，必须使用大量钢材。

集中整顿典型的破坏市场秩序的行为。 年，三大石油和国家电网企业各类应付账款合计超过1.5万亿元，高铁建设延误一年多的工程款已超过1000亿元。 年政府采购额已经超过1万亿元。 国有企业和政府的年采购额巨大，但支付期越来越长，大多在180天左右。 收不到货款的中小企业，又向下游放贷，扩大三角债务。 面向央企销售的民营企业年营业收入2.44亿元，应收账款总额1.42亿元，占其年营业收入的58%。 政府建议采取特别行动，限制政府部门和大公司的不履行债务行为，对改善市场秩序起到象征性作用。

加快垄断行业改革。 民营公司可以参与铁路、油气管网等新的开放行业的投资，但很难实质性地参与经营，民营资本不能撤出。 政府落实各种制度经济公平参与市场竞争的承诺，目标是短期内金融、基础设施、能源等行业实质性突破民间资本进入，树立市场信心。 建议政府修改反垄断法，改革和加强执行机构的职能和独立性，使之能够公正地执行法律赋予的使命。

3 .减少负担:从税收和社会保障入手，减少公司负担

调查显示:

目前公司已占营业收入的近10%，全国2400多家上市公司中有100多家企业缴纳了净利润5倍以上的税款。 我国的社会保障费率约为40%，居世界125个国家的前12位，比罗马尼亚、捷克、波兰等国稍低，比美国( 16.1% )、日本) 25.24% )、韩国) 15.13%等高出不少。

建议:

实行结构性减税。 一家公司认为追加扣除研发费用、加速固定资产折旧等政策是鼓励创新的最有效公平的政策。 如果支持创新的普惠减税从目前的100多亿元上升到500亿元，其效果将胜过财政每年数千亿元的科技经费补贴。 出口退税和重大技术装备进口免税政策手续仍然繁琐，公司反映退税到账通常需要半年到一年的时间。 退税时间减半后，出口型中小企业的流动资金将增加50%。

优化税制结构。 我国仍然以流转税为主体，增值税和营业税等占税收总额的54%，但在发达国家多在30%以下。 流转税以货物和劳务的流转额为计税基础，合并环节容易发生重复征税，没有考虑公司是否盈利。 建议政府增加财产税等直接税，相应减少流转税等间接税，加快宣传“增值税改革”的税制改革。

行政收钱。 各类行政性收钱已经超过公司营业收入的1%，收钱项目名目繁多。 除残疾人就业保障金、价格调整基金、工会经费等国家注明的基金项目外，还逐步征收河道建设维护费、代除雪费等。 土地、矿产等行业的收款项目更达数十种，部分地方缴费金额达公司营业收入的8%。 国家建议组织整理行政金钱，精简政治费用，加大“税费改革”的改革力度。

减少公司的社会保障支出。 从调查情况看，我国公司薪酬支出(含“五险一金”)、员工税前工资、税后工资三者的比例基本为1.4 )1) 0.8，也就是说员工税后收入为8000元，公司约需支付14000元 公司的社会保障支出已成为就业价格增长的重要因素。 建议适当减少公司的社会保障支出，政府分担越来越多的支出责任。 社会保障的调整部分在职工流动时不能随之流动，影响了职工缴费的热情。 政府建议推进社会保障账户的跨地区携带，保障员工权益。

4 .解决困难:处理公司融资和收购难题

调查显示:

我国公司融资约70%来自银行，融资为主的融资结构带动公司财务价格上涨，全年4家国有银行净利润7746亿元，占所有上市公司净利润总额的50%以上，实体公司贷款利息支出与净利润比例上升至50%。

建议:

改革股权融资审查制度。 公司再融资审查通常需要一年以上，最长需要三年左右，很多情况下公司错过了融资和投资的最佳时机。 目前，上市公司有规范的持续新闻披露制度，定向增发等条件由批准改为备案。

改革债券融资审查制度。 债券融资审查主体过多，部门分割限制了融资产品创新和市场化的进程。 有些考核时间太长了，比如中小企业的集体债务考核通常需要一年。 政府建议以债券融资备案为主，少数需要审批的城市债务等，必须缩短审批流程。

约束地方政府对公司收购的不当干预。 调查表明，各地国有企业参与区际重组时，要求当地企业维持控制权，区际并购不容易成功。 在一些地方，由于担心“国有资产流失”，政府过多干预民营企业收购国有企业，甚至是强制合并亏损国有企业盈利的民营企业。 小小的地方政府会把大企业集团说成“靠过来”、“靠过来”、“靠过来”，并购后的重组非常困难。

减少海外并购批准，支持公司“进军海外”。 公司普遍反映出海外并购批准的环节太多。 通常必须取得地方相关部门、国家发展改革委、商务部、外汇局、证券监督管理委员会等的审查许可。 涉及金融、能源、媒体等领域和国有公司，还需要相关主管部门的批准。 各个环节串行审批多，耗时太长。

原标题:行政审批多么多啊！

来源:人民日报原文链接: Paper.People/RMRB/HTML/- 06/17/NW.D10000 RE NMRB _ 0617 _1- 17 # Fin