“首个国家级县域科学快速发展示范点落户浙江嘉善”

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经记者徐杰从浙江省来

古语有“郡县治，天下安”。

4月23日，浙江嘉善县域科学快速发展示范点建设动员大会在嘉善召开。 这标志着全国首个县域单位国家级区域规划进入正式实施阶段。

《每日经济信息》记者了解到，近日，经国务院同意，国家发改委正式批准《浙江嘉善县域科学快速发展示范点建设方案》，这是我国第一个以县域科学快速发展为主题的规划草案。 根据示范点建设方案，其核心文案为“三区一园”，即将着力打造产业结构转型和高度化先导区、城乡统筹先行区、开放合作先导区和民生幸福新家。

国家发改委地区经济司司长范恒山在动员会上认为，将某县的方案提高到国家战术水平并进行规划，在县域快速发展战术研究和推广方面是史无前例的。

提升到国家战术水平的浙江嘉善县域科学快速发展示范点建设，其成果将为我国整个县域的快速发展提供借鉴和探索之路。 针对该示范点获得批准的过程、面临的机遇和挑战及其对经济方面的影响，嘉善县域科学快速发展示范点建设推进办公室相关负责人接受了《每日经济信息》记者采访。

批准

全国首次以县域为单位的国家级区域规划落户在浙江嘉善并不是偶然的，在草案制定到正式批准的近3年时间里，选择浙江嘉善有其自身的理由。

浙江嘉善县担任该县域科学快速发展示范点建设推进办公室相关负责人，对《每日经济信息》记者回忆说:“当时嘉善在制定长江三角洲一体化区域规划时，努力成为科学快速发展示范点，但最后公布时将其列入。”

据《每日经济信息》记者介绍，早在年5月，国务院就批准实施《长江三角洲地区规划》，确定“建立浙江嘉善县域科学快速发展示范点”，从年5月至今年2月28日经国务院同意，经过前后近3年的时间。

上述负责人被列入计划试行后，开始草拟工作。 “从年8月开始，浙江嘉善、浙江省相关部门及国家发改委等联合成立起草小组，编制示范点建设方案，编写推进项目报告。”

资料显示，年6月，《建设方案》纳入国务院《年区域规划批准计划》，经国务院同意，确定国家发展改革委批准形式，年2月28日，经国务院同意，国家发展改革委正式批准《浙江嘉善县区域科学快速发展示范点建设方案》，

事实上，目前中国有2000多个县和县级市，第一个国家级县域科学快速发展示范点为什么落到嘉善县？ 但是，长江三角洲经济圈在经济水平等方面与省萧山、慈溪不同，与省外昆山同样存在差异。

上述负责人认为，该示范点建设方案之所以能正式落入浙江嘉善，首要原因是浙江嘉善的地理位置，毗邻上海，位于长江三角洲经济圈。 其二，经济水平正因为与萧山、昆山等有经济水平，才能正好发挥典型作用其三，嘉善县目前面临快速发展的困扰也是许多县域城市的通病，土地等资源因素日益紧张，经济转型升级。

谈论目标

对嘉善来说，它被揭示为国家级县域科学快速发展的典范点，既是机遇，也是挑战。

国家发改委区域经济司司长范恒山在动员会上表示，改革开放以来，我国县域经济发展迅速，但存在产业基础比较薄弱、城乡二元经济结构比较明显、政府治理不规范、公共服务能力比较薄弱等基础性难题和共性问题，嘉善科学快速发展。

范恒山表示，为解决县域快速发展中的共性问题，国家出台了《浙江嘉善县域科学快速发展示范点建设方案》。 这也是我国第一个以县域科学快速发展为主题的规划草案。 而嘉善县域科学快速发展的示范点建设，是国家为处理县域经济快速发展积累经验、探索道路，其意义不仅在于促进嘉善经济社会快速发展，也在于为全国县域经济快速发展探索道路，嘉善 因此，经过反复讨论、调查研究，选定了嘉善。

浙江省经信委工业经济研究所所长兰建平对《每日经济信息》记者表示，推进浙江省嘉善示范点建设，可以在点带带来整个长江三角洲地区乃至全国县域科学的快速发展。 上述负责人认为，“长江三角洲目前许多县域城市遭遇土地、人才等资源束缚，中西部也有可能遇到这种情况，嘉善实施的县域科学快速发展规划可以提供一条出路。”

根据示范点建设方案，到明年示范点建设任务基本完成，率先在全国各县建设更高水平的小康社会。 人均区域生产总值12万元，服务业比例40%，研究试点快速发展经费支出占区域生产总值比例2.6%，城镇化率65%，城镇居民人均可支配收入、农民居民人均平均纯收入分别达到4.7万元和2.5万元。

关于农民收入，根据嘉善县统计局的数据，嘉善县300户农村居民的会计资料显示，年度嘉善县农民人均纯收入18496元，只有年至年两年，但人民收入必须实现较大增长，“在实施中，

谈论机会

另外，近两年来，浙江作为沿海发达地区布局规划持续上升为“国家战术”，目前南方有温州金融综合改革试点，东边有舟山海洋经济区，西边有义乌国际贸易综合改革区，目前浙江嘉善县域科学快速发展示范点已上升到国家战术高度。

关于嘉善，浙江省发改委地区处处长麦迪逊今年1月底对《每日经济信息》记者表示，舟山海洋经济区、义乌国际贸易综合改革区、温州金融综合改革试点是金融、贸易等领域的改革探索，但嘉善强调探索是整个地区科学的快速发展。

“无论是金改，还是海洋经济、国际贸易区，都是局部的、个别的。” 浙江省快速发展改革研究所所长、研究员卓勇良认为，从建设方案文案来看，嘉善的县域科学快速发展示范点不同于其他三个试点，是全局性的改革探索，其核心是强调消除城乡二元结构，强调城乡统筹快速发展，“越来越强调科学快速发展是生产力，

带来示范点建设的推进和经济方面的特别“照顾”。 根据前述示范建设方案，其核心文案是“三区一园”，其中与经济密切相关的是产业结构转型和高度化先导区的建设和开放合作先导区的建设。 前者要求大力优化产业布局，形成先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，后者以加强与上海的区域合作，创新开放合作模式，提高开放合作水平为要点。

目前，资本市场上，嘉善本地有3家上市公司新嘉联( 002188，sz )、晋亿实业) 601002、浙江众成) 002522、sz )，由于浙江嘉善县域科学快速发展示范点建设的批准和实施，再次受到资本市场的关注

国家发改委地区经济司司长范恒山表示，国家发改委将给予嘉善指导和必要的政策支持，如资金、项目安排等。 浙江省一经济研究者也向《每日经济信息》记者表示，对现有项目影响较大的可能是产业结构转型和高度化方面，但正式实施后吸引外资有利于产业招商、公司融资等方面。

上述推广人员表示，根据示范点建设方案，对嘉善的优惠政策已经出现。 例如，年用地指标可倾斜，符合条件的公司上市或发行债券融资等。 另外，为了鼓励嘉善先行考试，上级赋予嘉善地级经济管理权力，减少和规范行政审批等。