“可再生能源法执法检查报告：近8年来超4500亿补贴资金带来高速发展，新能源发电异地消纳等矛盾仍较突出”

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12月24日，在十三届全国人大常委会第十五次会议上，全国人大常委会副委员长丁仲礼表示:“关于全国人大常委会执法检查组检查<； 中华人民共和国可再生能源法>实施情况的报告》(以下简称《报告》)介绍可再生能源法执法检查的相关情况。

《报告》指出，2006年1月1日可再生能源法颁布实施以来，我国可再生能源开发利用规模大幅扩大，技术装备水平不断提高。 年，全国可再生能源发电量为18670亿千瓦，占总发电量的26.7%，比2005年提高10.6个百分点。

在肯定成果的基础上，《报告》指出，可再生能源法的一点制度规定在实施中存在相互协调不充分、落实不到位等问题。 例如，可再生能源富集区与用电负荷区不一致，有些地方为了优势不优先接受外来电力，行政区域间壁垒严重，可再生能源异地消纳矛盾依然突出。

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根据全国人大常委会2019年度监督工作计划，今年8月至11月，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查。 检查组3个小组前往河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省(自治区)开展执法检查工作，深入19个地市，实地检查51个点。

报告指出，近年来，中国可再生能源开发利用规模大幅扩大，水电、风力发电、太阳能发电累计设备规模均居世界首位。 截至2005年，我国非水可再生能源总装机容量为2005年的94倍，发电量为2005年的91倍。 可再生能源占一次能源的比例达到12.5%左右，比2005年翻了一番。

近一年来各月的水力发电量(单位:亿千瓦时) )/S2/) )。

照片:国家统计局

与此同时，各地区各部门按照可再生能源法的要求，依法履行职责，积极制定配套政策，认真执行法律规定，法律实施取得了明显效果。

具体包括制定配套法规制度，落实提高可再生能源快速发展法治化水平的资源调查和规划制度，加强诱惑可再生能源快速发展方向的产业指导和技术创新，大力支持可再生能源产业快速发展的相关法律制度，提高可再生能源开发利用水平 重视经济激励，为可再生能源的快速发展提供财政支持等。

其中，在财税政策方面，《报告》强调，财政部设立专项资金，累计支付1312亿元支持可再生能源产业化规模应用，支持无电地区用电问题处理等。

据财政部统计，近几年累计补贴超过4500亿元，有力地支持了可再生能源的高速发展。

在税收方面，积极实施国家重点扶持的公共基础设施项目公司所得税三免三减半、风电增值税即时返还50%、固定资产加速折旧等优惠政策，降低增值税税率，可再生能源相关公司普遍受益。

随着可再生能源技术的进步和产业的高速发展，我国可再生能源进入了全面、迅速、规模化的快速发展阶段。 但是，除此之外，可再生能源法的一点制度的实施还存在着相互协调不充分、落实不到位等问题，需要中央和地方、政府和公司统一处理。

近一年来各月的风力发电量(单位:亿千瓦时) ) (/s2/) )。

照片:国家统计局

因此，《报告》指出了八个方面的问题，具体来说，相关计划还没有充分衔接； 可再生能源消纳压力仍然很大全额保障性并购制度实施还不够完善电价补偿与快速发展基金问题突出的相关财税、土地、环境保护等政策联系不足可再生能源非电应用支持政策存在短板； 可再生能源技术的研究开发应用仍需加强； 可再生能源领域的监管力度不够等。

其中，可再生能源开发计划与电网计划的实施没有联系。 有地方指出，电网规划建设与可再生能源开发利用不相适应，电网建设滞后于可再生能源快速发展，输电线路不足，部分输电线路能力达不到设计水平，可再生能源电力输出受阻问题突出。

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例如，中国“三北”地区的新能源设备达到2亿4200万千瓦，当地市场有限，区域间的发电能力为4200万千瓦，仅占新能源设备的18%。

《报告》强调，在检测中，受诸多因素的影响，部分地区放弃率仍然很高，可再生能源的消费问题仍需重视。

“十二五”以来，我国包括可再生能源在内的各种电源迅速增长，但用电诉求不均衡，市场容量不足。 可再生能源富集区和用电负荷区不一致，有些地方为了优势不优先接受外来电力，行政区域间壁垒严重，可再生能源异地消纳矛盾突出。

与可再生能源消纳问题对比，全国人大常委会执法检查组建议，国务院有关部门要加快建立统一协调的体制机制，加强信息表达联系，共同研究统一解决可再生能源开发与消纳利用的关系，进一步提高可再生能源的利用率

另外，要结合电力体制改革，抓紧研究有利于可再生能源大规模整合的电力运行体制和机制，完善以可再生能源利用指标为导向的能源快速发展指标评价体系。 结合北方冬季清洁供暖等相关政策推进实施，鼓励分布式可再生能源自发自用，促进当地接收利用。

另外，要完善可再生能源电力市场交易机制，打破省(自治区、直辖市)之间的电力交易壁垒，鼓励两端市场主体直接进行交易，形成对比，要建立可再生能源发电参与电力现货市场交易的体系。 积极引导和规范电力市场建设，通过市场化方法提高可再生能源消费能力。 电网企业应加强输电线路建设，提高可再生能源电力的区际输送能力。

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