“长三角全面树立一体化快速发展体制机制 到2025年常住人口城镇化率达到70%”

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12月1日，中共中央国务院印发《长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。 计划范围为上海市、江苏省、浙江省、安徽省全境)面积35.8万平方公里)。

《纲要》要求基本形成城乡地区和谐快速发展的框架。 到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2:1以内，中心区人均gdp和全区人均gdp差距缩小为1.2:1，常住人口城镇化率达到70%。

到2035年，长江三角洲一体化迅速发展达到较高水平。 现代化经济体系基本建成，城乡地区差距明显缩小，公共服务水平均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平基本相当，一体化快速发展体制结构更加完善，整体达到全国领先水平，影响力最大，动力最大  

长江三角洲(以下简称“长江三角洲”)地区是我国经济快速发展最活跃、开放度最高、创新能力最强的地区之一，在国家现代化建设大局和各方面的开放格局中具有重要的战术地位。

年，三省一市以占全国3.7%的土地面积，凝聚了全国14%的人口，创造了全国23.5%的经济总量，成为拉动中国经济增长的强大引擎，成为展示国家竞争力的重要窗口。

根据《纲要》，上海市、江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州、浙江省杭州、温州、湖州、嘉兴、金华、舟山、台州、安徽省合肥、鞍山、铜陵、滁州、池州。

以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区(面积约2300平方公里)，堪称长江三角洲地区更优质的一体化快速发展的典范。

将上海临港等地区作为中国(上海)自由贸易试验区的新区域，与国际通行规则相联系，建设受国际市场影响更大、更具竞争力的特殊经济功能区。

安徽是长江三角洲“扩大”后的新订户。 目前，合肥全面参与长江三角洲区域创新体系，重点推进合肥和上海张江两个综合性国家科学中心的横向错位、纵向协同，支持区域间创新主体待遇的相互认识、人才的灵活流动、社会保障政策的“融通”。

《每日经济信息》记者观察到，中国城市规划设计研究院上海分院近日公布的“2019长江三角洲城市创新力排名”显示，合肥市在众多排名中位居前列，如政府引诱指数排名第一。

此外，合肥在人才资源方面也很有特点。 上海、杭州、南京、苏州、合肥五城科创“先锋部队”集结，汇聚了长江三角洲90%以上的顶尖人才。

年，实体化运营的长江三角洲区域合作办公室在上海开设，以《长江三角洲区域一体化快速发展三年行动计划(年)》编制完成为指标，分解300多项具体任务，确定一体化快速发展的任务书、时间表、路线图，长江三角洲一体化走向纵深

这次《纲要》要求到2025年，长江三角洲一体化的快速发展取得实质性进展。 跨境地区、城乡等区域板块一体化的快速发展达到了非常高的水平，科技产业、基础设施、生态环境、公共服务等行业基本实现了一体化的快速发展，全面建立了一体化快速发展的体制机制。

要点在行业一体化快速发展制度方面，《纲要》指出必须统一规划管理、土地管理统一、建立要素自由流动制度、建立要素自由流动制度等多个方面。

刷新财税共享机制是指理顺优势分配关系，探索建立区际共享负担、共享优势的财税共享管理制度。 推进税收征管一体化，实现地方纳税服务平台数据交换，探索地方纳税、地区纳税的一般运作。 新设公司形成的税收增量属于地方收入部分，考虑跨地区共享，共享比例按明确期限随因素变化调整。 建立沪浙财政协同投入机制，按比例注入开发建设资本金，统一用于区内建设。

《每日经济信息》记者观察到，今年10月，长江三角洲一体化税收经济拆解专项合作调研会议在上海举行，上海、江苏、浙江和安徽税务部门负责税收经济拆解工作的负责人参加了会议。

三省一市税务部门围绕如何更好地推进税收经济解体事业、服务长江三角洲一体化快速发展的议题进行了探讨交流。 认为长江三角洲税务部门要努力实现共享税收经济数据、建立数据交换机制的“三个共享”。 分享税收快速发展经验，共享开展区域比较拆解的拆解团队资源，开展共同课题拆解。

根据一项数据，年长江三角洲三省一市，占全国3.7%的土地面积，聚集了14%的人口、全国23.5%的gdp和3成左右的税收。

北京国家会计学院教授李旭红在向《每日经济信息》记者拆解时表示，目前征管机构所在地的大致上限决定了收入分配的归属，但实际上增值税等税种具有一定的区域联动性。 由于这种财税区域协调共享机制，区域间共享税收增量地方保留部分，可以解决机构属地限定税收收益分配不均衡的问题，真正实现税收收益与价值创造的一致性，更加公平。

她还指出，如果能够在所得税层面跨地区共享税收增量的地方留存的一部分，也可以通过税收收入的区域内平衡来调整经济快速发展之间的差距。

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