“上半年减税降费1.17万亿，地方完成收支预算有压力，能中途调整吗？”

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今年以来，我国相继实施了近年来最具力量的减税减税政策。 据统计，1~6月，全国累计新减税11709亿元，其中今年新出台减税政策共计减税5065亿元。

虽然这个“大仪包”给公司和个人带来了负面影响，但客观地说，由于地方财政预算编制时间较早，对大规模减税减税的力度不够，可能带来了地方财政收入增速略有下降的情况。

这个该怎么办？

《每日经济信息》记者观察到，根据预算法的相关规定，地方各级预算在执行中出现一点情况，可以进行预算调整。 第一，增加或减少预算总支出，转入预算稳定调整基金，减少预算安排的应计支出额，以及增加负债等。

最近，财政部部长刘昆在2019年第15期《中国财政》中也写道，要对全年收支预算难以达标的地方加强指导，在启动预算调整条件时，依法调整预算。

《国务院今年以来预算执行情况报告》显示，今年以来减税减税政策措施取得明显成效，上半年减税达到1.17万亿元。

财政部数据显示，今年1~7月累计，全国常规公共预算收入125623亿元，比去年同期增长3.1%； 支出方面，1~7月累计，全国常规公共预算支出137963亿元，比去年同期增长9.9%。

一般来说，在公共预算收入增速下降的情况下，财政支出仍在稳步增长。

各地情况怎么样？

《每日经济信息》记者观察到，部分地区财政收入负增长，特别是中西部地区财政收支失衡。

从西部地区来看，贵州数据显示，1~8月上旬，全省常规公共预算收入累计完成1071.89亿元，减收45.32亿元，下降4.1%。 其中，税收收入实现762.76亿元，减收68.45亿元，减少8.2%。 非税收收入实现309.13亿元，增收23.13亿元，增长8.1%。 全省常规公共预算支出累计完成3663.65亿元，增资额642.78亿元，增长21.3%。

从中部地区来看，今年7月，湖南省地方常规公共预算收入完成1742.05亿元，比去年同期增长1.76%。 全省公共预算支出通常为5014.64亿元，增长11.32%。

据记者观察，年初，湖南省2019年预算增长目标不高。 根据《湖南省年度预算执行情况和2019年预算草案报告》，2019年省级和全省常规公共预算地方收入安排在4%左右。  

湖北1~6月，地方常规公共预算收入完成1964亿元，增长2.3%。 地方公共预算支出通常为4050亿元，增长3.4%。

资料来源:各地财政部门

中国政法大学财税法研究中心主任施本文向《每日经济信息》记者表示，今年财政收支压力空前，有两个原因。 一是经济下行压力大，内外部不明确因素增加，财政受到影响。 二是减税规模空前，减税政策执行力度大，财政收入增长不乐观，欠发达地区税源不足，民生保障压力大，财政跨越空之间偏小。

刘昆在写作中指出，将加强财政收支的预算管理。 指导地方开源节流，多渠道筹集收入，进一步控制常规支出，支持减税减税减税政策的落实。 对难以实现年度收支预算的地方加强指导，启动预算调整条件时，依法按规定调整预算。

记者观察到，预算法对预算调整做出了具体规定。

根据预算法第六十七条的规定，全国人民代表大会核准的中央预算和地方各级人民代表大会核准的地方各级预算中，在执行中出现下列情形之一的，应当进行预算调整: (一)需要增减预算总支出的； (二)需要转入预算稳定调整基金的(三)需要减少预算安排的应计支出额的； (四)需要增加借款额的。

第六十九条规定，在预算执行过程中，各级政府应当就必要的预算调整制定预算调整方案。 预算调整方案应当证明预算调整的理由、项目和金额。

本文记者了解到，预算调整特指以上四种情况，纳入预算调整的一些变化是预算调整中的重大变化，在手续上，地方制定了预算调整方案，提交本级人大有关专门委员会进行了初步审查，县级以上地方各级预算调整方案为本级人大常委会

中山大学岭南学院经济学科教授林江对《每日经济信息》记者表示，根据去年1月正式实施的新版《预算法》，并未要求地方政府平衡财政预算。 换言之，达不到预算，可能是由于某个财政年度的经济下滑压力比较大，地方政府在一定期间内，例如3年内如果能实现财政平衡，就可以编制赤字预算等偶然因素。  

林江表示，地方财政部门需要首先向地方人大常委会预算实务委员会提交报告，证明需要进行预算调整的理由。 预算实务委员会收到报告后，进行调查，与委员和财政预算专家一起进行研究，提出意见后报人大常委会审议，决定是否批准。

据记者观察，今年年初，重庆市2019年预算报告考虑到今年中央出台的减税减税政策，将税收增速预期从年的8.6%下调至7%。 6月，重庆市2019年市级预算调整方案(草案)报告)以下简称《报告》)包括预算调整事由、市级预算调整方案、全市代编预算变动情况三部分。

报告预计，今年中央将实施更大规模的减税、减税、减税政策，全市地方级税收将减少115亿元左右，其中市级税收将减少55亿元左右。 考虑到减税会产生长期的基础差距，必须以支出规模的减额来处理。 因此，在拟对市本级财力安排的预算中，除营运担保、民生担保等刚性支出外，常规支出减少5%，要点专项支出减少13%，共计市级支出规模减少55亿元，其中市本级47亿元，区县级8亿元。

封面图片来源:视觉中国