“上海之后会是谁？强制垃圾分类进入倒计时，多城市纷纷出台时间表、路线图”

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7月1日，无数目光聚焦上海——从这一天开始，上海率先进入了生活垃圾强制分类的时代。

随着发行了最初的垃圾分类改善表，展现了上海垃圾分类的“真正动向”。 新规施行的第一天，上海市各级城市管理执法部门对各类单位4216家，责令当场或限期改善623件，依法立案查处生活垃圾分类违法行为20件。

上海市是推进垃圾分类的46个城市之一，接下来轮到谁了？

2019年4月，住建部与国家发改委、生态环境部等相关部门正式印制文件，要求到2019年在46个重要城市基本建设生活垃圾分类解决系统。 目前，除上海外，无锡也已出台生活垃圾分类安排，北京、广州、深圳等城市也在积极推进。

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20世纪70年代，日本开始推进垃圾分类，其细分的分类标准、严格的管理措施也成为许多中国专家、学者的研究要点。 目前，欧美许多发达国家已经推行了生活垃圾分类政策，但我国的垃圾分类比较落后。

迄今为止，我国也只有少数地区试点推行垃圾分类，但真正大规模推行垃圾分类是在年3月，国务院办公厅转发了国家发改委、住建部的《生活垃圾分类制度实施方案》。 本文件提出，在年底前，部分主要城市城市地区先行实施生活垃圾强制分类。 实施强制分类的范围有直辖市、省会城市和计划单列市，以及首批生活垃圾分类示范城市，共有46个。

之后，在转型期的46个城市，地方版的垃圾分类管理实施意见和方案相继出台，要求部分事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构、酒店、酒店、超市、业务用办公楼等相关公司进行垃圾分类，但

今年6月，住建部在2019年第二季度新闻发布会上介绍，截至目前，已有134家中央机关、27家驻京部队和各省直机关全面推进生活垃圾分类。 分46个重点城市建立了用于投放、分类收集、分类运输、分类解决的生活垃圾解决系统，已配备厨房垃圾分类运输车近5000辆，有害垃圾分类运输车近1000辆。 另外，各重点城市推进生活垃圾分类加入，覆盖家庭超过1900万次，志愿者累计超过70万人。

在整理和总结46个主要城市可复制、可宣传经验的基础上，今年4月，住建部与国家发改委、生态环境部等相关部门合作，正式印发《关于在全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称《通知》)，

按照《通知》的要求，46个主要城市到明年基本完成生活垃圾分类解决系统。 其他地方城市实现了公共机构生活垃圾分类的全面覆盖，至少有一条街道基本建成了生活垃圾分类示范区。 到2022年，各地级城市至少一个区将全面覆盖生活垃圾分类，其他各区至少一条街道基本建成生活垃圾分类示范区。 到2025年，全国地级以上城市基本建成生活垃圾分类解决体系。

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生活垃圾的强制分类不仅局限于政府的文件层面，而且由法律条文加以规范，从而实现了垃圾分类的管理和执法。

2019年6月25日，召开第十三届全国人大常委会第十次会议，提请审议《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称草案)。 相对于现行的固废法，草案在生活垃圾污染环境的防治方面进行了很大的调整，垃圾分类也写进了草案。

草案第38条确定，国家强制推行生活垃圾分类制度。 违反规定，不按照有关规定，在指定场所将生活垃圾分类投放的，单位处以5万元以上50万元以下罚款，个人处以200元以下罚款。

这意味着，在修订后的固废法中，要引入强制分类生活垃圾，从法律层面规范居民的垃圾分类行为，对居民行为的约束力更强，不按照相关要求进行垃圾分类投入，可能会被追究法律责任。

而有一点地方在规范居民垃圾分类投入方面已经先行探索，其中最引人注目的是上海。

2019年1月31日，上海市十五届人大第二次会议对《上海市生活垃圾管理条例》进行了表决，并于7月1日起正式实施。 该条例确定了垃圾分为可回收物、有害垃圾、潮湿垃圾、干垃圾四大类。 个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投入的，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投入的，可以处以50元至200元的罚款。

此后，上海市垃圾分类工作全面提升质量，取得阶段性成果。 以监管体系为例，目前因地制宜推进“定时定点”投入，建立“不分类、不运输、不分类、不处置”的双向监管机制。 截至6月25日，上海市城管执法部门共开展执法检查1.39万余次，依法查处违规案件1224起，教育制止共计13739人，督促纠正7822起。

除出国外，今年6月，《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式对外公布，将于2019年9月1日起实施。 文件表明，未按规定分类投放生活垃圾的个体，由环境卫生行政管理部门责令改正，拒绝改正的，处50元以上200元以下罚款。

北京、广州、深圳等地也在积极推进许多垃圾分类管理文件。

中国战术性新兴产业环境保护联盟理事长张益在接受《每日经济信息》记者采访时表示，上海市率先推进生活垃圾分类，是一个突破和典范。 这也是因为它具有大众基础、经济基础、政治基础等诸多特征。 近年来，上海没有强制推行垃圾分类，但相关业务正在推进，也为目前的垃圾强制分类奠定了良好的基础。

现在，生活垃圾的分类正在从奖励走向强制，今后将有越来越多的其他城市跟进。 “在短时间内，其他城市完全复制上海的模式可能不现实。 每个地方都有各自的优点，但逐渐向公众宣传将是大势所趋。 ”张益说。

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由于固体废弃物产生量大、贮存量大，我国固体废弃物污染防治形势严峻。

数据显示，我国每年产生约40亿吨畜禽养殖废弃物、约10亿吨主要农作物秸秆，常规工业固体废弃物约33亿吨、工业危险废弃物约4000万吨、医疗垃圾约135万吨、建筑垃圾约18亿吨、大中城市生活垃圾约2亿吨 另外，我国多年堆积的工业固体废弃物总量达到600亿~700亿吨。

近年来，我国大、中城市生活垃圾产生量呈逐年上升趋势，根据生态环境部(原环境保护部)公布的大、中城市生活垃圾产生量数据，全年261个城市生活垃圾产生量16148.8万吨，每年244个城市生活垃圾产生量16816.1万吨。

另外，从城市生活垃圾处理率来看，整体呈上升趋势。 从年到年，生活垃圾的处理率分别为97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。

从近5年生态环境部(原环境保护部)公布的大、中城市生活垃圾产生量来看，北京、上海一直稳定在前两位。 从年到年，北京市的生活垃圾产生量分别为671.7万吨、733.8万吨、790.3万吨、872.6万吨和901.8万吨。 上海市的生活垃圾产生量分别为736.0万吨、742.7万吨、789.9万吨、879.9万吨和899.5万吨。

去年，住建部的调查数据显示，目前全国有1/3以上的城市被垃圾包围。 全国垃圾堆累计占地75万亩。

为了应对“垃圾围城”的难题，垃圾分类显然具有非常积极的意义。

张益表示，生活垃圾分类首先要实现减量化、无害化、资源化三个化。 这不仅可以提高公众意识，将政府和社会资金向垃圾解决行业倾斜，进一步提高垃圾处理率，还可以带动城市加快历史遗留问题的解决，打开“垃圾围城”的困局。

“垃圾分类不是前段投入和末端处理，而是贯穿全局，对垃圾减量化有重要意义。 ”张益说。

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