“国务院鼓励“点菜式”就近便捷养老，社区养老、托育机构关联服务收入未来6年半将免征增值税”

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5月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定部署进一步促进社区养老和家政服务业快速发展的措施，对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税收优惠政策支持。

以社区为基本依托，加快养老、保育、家政等服务业的快速发展，是改善民生、应对人口老龄化、实施全面的子女二人政策的重要措施，是大幅增加就业、扩大服务费用促进内需、社会合理分工和经济转型的 这次会议提出，依托“互联网加”模式，提供“点菜”，支持连锁化、综合化、企业品牌化的运营。

值得观察的是，会议的决定是加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。 今年6月1日至2025年底，对提供社区养老、托儿所、家政相关服务的收入免征增值税，免征所得税应纳税所得额90%的房地产、土地用于上述服务的，包括契税、房地产税、城镇土地征收税和城镇

《每日经济信息》记者发现，目前a股上市企业中，凤凰股份、湖南快速发展、南京新百等多家企业或其子公司已进入社区养老行业。

图片来源:本公司

数据显示，截至年底，我国60岁以上老年人口约2.49亿，占总人口的17.9%，其中全年新增老年人口首次超过1000万。

我国的老龄化程度不断加深，对养老服务的诉求也与日俱增。 目前，我国有家庭养老、机构养老、社区养老三种基本养老模式。 在不要求设施养老的情况下，现在居家养老和社区养老也很受老年人欢迎。

由于社区养老集中了居家养老和设施养老的特点，老年人可以在家门口获得生活护理、康复理疗、文化娱乐等专业服务，也被认为是未来养老模式快速发展的重要突破口。

但是，目前社区养老的快速发展也面临着一点问题。 国安国际保险经纪公司总裁宋海英对《每日经济信息》记者表示，许多社区养老机构在经营上还很困难。 这是因为目前去社区养老的老人数量相对较少，社区养老免费项目较多，收钱项目相对较少，所以社区养老的运营价格越来越高。 如何处理养老难和机构运营难的问题，需要在政策和财政支持等方面发挥多种力量。

为了促进社区养老服务业的快速发展，这次国务院常务会议指出，优化财政支持养老服务业快速发展的支出结构，相关资金越来越多地用于支持社区养老服务。 整合高龄津贴、护理津贴等，集中补助经济困难的高龄、失能老人的长时间护理费用。

为了扩大社区养老服务设施的比较有效的供给，会议提出对老小区通过政府回购、租赁等方式抵债养老设施。 新建小区按规定建设的养老设施交给政府后，应当无偿或者低补偿用于社区养老服务。 公司、政府、事业单位搬迁的用地、用房，应当适当优先用于社区养老服务。

另一方面需要放宽准入，让社会力量广泛参与社区养老服务。 鼓励快速发展全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，对房租、用水用电价格给予政策优惠。

年发表的《国务院关于加快养老服务业快速发展的若干意见》提出，按居民生活类价格落实养老机构的用电、水、燃气、热。 此后，许多地方制定了相应的政策。

例如，年，天津市提出按当地规定的居民住房集中供暖价格实行养老机构供暖价格。 也就是说，此前商业供暖的征收标准为36元/平方米，但经过调整后，每平方米的供暖费降至25元。

但从实际执行情况看，具体执行需要加强。 4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务快速发展的意见》，确定养老服务机构用电、水、气、热执行居民价格政策，不得以土地、住房性质等为由拒绝执行相关价格政策。

养老护理人才的缺乏是制约养老服务产业快速发展的短板。 对此，会议指出，按规定通过财政补贴等方法，广泛开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校这方面的培养规模，加快素质优秀的专业队伍建设。

作为一个不仅能适应人口老龄化快速发展、满足全面儿童政策实施诉求、还能扩大内需、增加就业的重要产业，家政服务业再次迎来了政策性利好。

根据国家发改委的数据，全年全国家政服务领域营业收入达到4400亿元，比去年同期增长26%，工作人员人数达到2800万人左右。 根据中国家庭服务业协会的调查，我国城镇现有1.9亿户家庭中，约15%的家庭需要家政服务。

诉求很大，但根据中国劳动社会保障科学研究院发布的《中国家政服务业快速发展报告()》，中国家政服务人员的88.6% )来自农村，年龄结构较大，“80后”新生代员工所占比例不到20%。

另外，家政服务人员的文化水平普遍较低，高中以上文化水平仅占14.1%。 加之流动性高、稳定性差，大多是领域的“新手”，这些因素加大了家政服务业人员的培训难度。

这次国务院常务会议提出，鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，对建设符合条件的家政类实训基地等，优先给予中央预算内的投资支持。 大型培训家政服务人员包括灵活的就业服务人员，所需资金按规定从失业保险基金列支。 加强家政供需对接，拓宽贫困地区人员就业渠道。

另外，家政公司在网站运营、贷款等方面也将得到支持。 会议确定家政公司进入社区，其租赁地点不受房源性质限制的就业困难人员或者招收当年高中毕业生缴纳社会保障的，给予社会保障补助金。 鼓励商业银行探索向信用良好的家政公司提供无抵押、无担保的小额贷款。

不容忽视的是，家政市场发展迅速空之间巨大，但却出现了新闻不对称、收款混乱、服务水平差异、售后服务难以保障等一系列问题。

对此，会议提出要提高家政服务标准化、规范化水平，实行包容审慎的监管，加快建立岗前体检、第三方认证等制度，促进家政服务业健康可持续快速发展。

值得观察的是，会议的决定是加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。 今年6月1日至2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，所得税应纳税所得额减半90%。

北京会计学院财税政策应用研究所所长李旭红对《每日经济信息》记者表示，这次全面的税费政策优惠，减免了上述领域中与公司快速发展相关的各方面税费，是全面减税，并具有很大的力量，这大大减轻了上述领域的负担，也增加了不少资本

(封面照片来源:本公司)