“环保与经济社会快速发展不是此消彼长关系，全国人大常委会委员建议需关注治污边际效应递减”

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“我国的生态环境质量持续改善，在稳定中呈现良好趋势，但效果不稳定，稍有松动就有可能重演。 ”

4月20日，召开了第十三届全国人大常委会第十次会议。 受国务院委托，生态环境部部长李干杰向会议编写了《国务院关于年度环境状况和环境保护目标实现情况的报告》(以下简称《报告》)，4月22日，全国人大常委会组成人员分组审议了该《报告》。

如何解决经济快速发展与环境保护的关系？ 环境对策如何正确地发挥力量？ 在接下来的环境保护事业中，如何“啃硬骨头”？ 一系列问题成为了小组审议中讨论的焦点。

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年的生态环境状况，《报告》指出，全国大气和水环境质量进一步改善，土壤环境风险基本治理，生态系统结构总体稳定，核辐射安全水平稳步提高，环境风险态势稳定。 总的来看，我国的生态环境质量持续改善，在稳定中呈好趋势，但效果并不稳定，只有小幅松动，才有可能重复。

《报告》还指出，我国生态环境保护形势依然严峻，扎实做好污染防治攻坚战面临多重挑战，包括以下几个方面。

面对经济下行压力的加剧，一些地方生态环境保护工作出现松动，经济下行压力令人模糊地认识到环境监管过于严格，放松环境监管的风险增加。

环境对策越来越需要啃骨头，稍微增加了处理问题的难度；

有些地方、有些行业环境管理基础薄弱，工作难度大；

生态环境队伍薄弱，特别是基层专家不足，管理科学化、精细化、新闻化水平亟待提高

生态环境质量持续改善的基础还不稳定，自然条件变化影响较大，越来越多的减排需要抵消不利气象条件带来的负面影响。

对此，全国人大常委会委员蔡昉表示:“我也同意报告中记载的‘形势依然严峻’‘面临多重挑战’。 严峻和挑战之多，在员工中一点也不能懈怠。 ”

“我认为比较根本的原因是，当前生态文明建设、绿色快速发展并不存在于经济快速发展模式或快速发展方法本身中，而是外在的。 也就是说，我们谈论环境保护、污染防治、生态改善，仍然是经济社会快速发展之间取舍的关系，或者是消除这一点，使之变厚的关系。 ’蔡昉说，这在实践中遇到了三个难题。 第一个是员工可持续发展的难题。 二是激励相容难题；三是治理机会价格偏高、负担力度不足难题。

蔡昉表示，《报告书》中提到污染治理的边际效应在减少，这一现象证明了问题。 如果是取舍关系，边际效应会减少，所以越往后，污染治理的价格和机会价格就越高。

与会全国人大代表石嘉兴表示，污染治理边际收益减少，产业、能源、运输结构调整优化尚需进程，不能发挥应有的作用。 3年2年并不能从根本上处理这些长期积累的问题，需要长时间工作。

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人大常委会委员高虎城表示，随着环境治理的深入，处理一点点问题的难度有所提高，特别是在调整产业结构、能源结构、运输结构方面，部分地区对以前传承下来的产业存在路径依赖，结构污染问题依然突出。 攻防战是“啃硬骨头”，重在问题导向，紧紧审视要点区域、要点流域、要点问题，着力治理水、大气、土壤污染，处理人民群众突出的突出问题，通过扎实有效的工作，壮大人民

全国人大常委会委员杜黎明在看到成绩后表示，报告显示，我国生态环境保护形势依然严峻，抓好污染防治攻防战面临多重挑战。 另外，我国还面临着经济下行压力增大、部分地区环境治理基础薄弱、生态环境队伍薄弱、环境质量持续改善基础不稳定等问题。

《报告》指出，2019年度生态环境保护的首要目标是，地级及以上城市空燃气质量优良天数比率提高到79.4%，pm2.5未达标地级及以上城市浓度比去年同期下降2%，地表水上升到ⅲ类水体比率71.3%。

人大常委会委员杨志今建议，为更有序地推进相关任务落地落实，2019年度第一个预期目标中增加污染耕地安全利用率、污染区划安全利用率、森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标的年度预期目标。

全国人大常委会委员高友东建议继续开展污染攻防战效果评价的研究，进一步完善环境质量和污染治理工作评价体系。 加强对排污者依法排污的管理，严厉打击排污现象； 统筹规划污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。 决心加强体制机制建设，进一步加强横向联合，开展联防联治，填补生态债务。

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