“中财办原副主任杨伟民：改革重在增强微观主体活力 要防止改革空转公司无感”

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3月23日，中国快速发展高层论坛2019年在北京钓鱼台国宾馆举行。

在以“巩固结构改革成果”为主题的分科会上，全国政协经济委员会副主任、中财办前副主任杨伟民表示，供给侧结构改革自年底提出以来，取得了明显成效。 特别是在生产能力和杠杆作用方面更是如此，这也很好地促进了从年第四季度到年中国经济的企业稳定。

但他还表示，我国供给侧结构改革还没有触及更深的结构性问题，未来有必要加大工作力度，做好供给侧结构改革的升级版。

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年下半年以来，中国经济开始面临巨大的下行压力。 在杨伟民看来，这并不是供给侧结构改革搞不好，而是供给侧结构改革还没有触及更深层次的结构问题。

“现在情况有点变化。 ”杨伟民表示，当前的经济下行有国内外短期因素的影响，但首要的是长期积累的结构性问题的短期反映。

杨伟民举例说，我们的经济减速以工业减速第一，服务业增长仍然比较快。 在诉求结构发生巨大变化的情况下，工业结构目前僵化，适应性调整尚未完成。

“近几年来，我们一直强调提高质量增效，但由于提高质量增效而增加的gdp无法弥补因产品减产而减少的gdp。 这就是我们成长的现实。 ’他提出了以下数据。 年，国家统计局统计的89种工业产品中，55种(约60% )的产品产量比过去10年的历史峰值呈负增长。 107种出口产品中，74种(约70% )产品比过去10年的峰值出现负增长。 “我认为这是产业减速的首要原因。 ”

另外，从年的情况来看，经济减速主要是由于费用和投资的双重减速。 支出减速受多种因素影响，包括居民收入增长放缓，特别是服务支出比重不断提高，汽车支出正在经历阶段性和周期性的变化过程等。 “但是，不可忽视的重要因素是高房价和房贷的压迫。 问题是不动产，但是不动产本身也是供给侧的结构性不平衡，有过剩的地方，也有供给不足的地方。 ”

投资减速主要是以地方政府投资为主的基础设施投资减速。 我国投资中基础设施投资，特别是以地方政府为中心的基础设施投资所占比例很大。 杨伟民表示，这是由于过去积累的地方政府隐性债务风险太大，从去年开始中央就负有解释责任，许多地方政府不敢再举债建设。

“其实，这是更多复杂的体制性结构性问题，越涉及国有企业和民营企业、中央财政和地方事务权、政府和市场等重要结构改革，我们越来越不触及。 ”杨伟民说。

继续推进供给侧结构改革，杨伟民认为有必要在以下三个方面提高事业力。

首先，必须扩大供给侧结构改革的任务。

去年，中央经济实务会提出了“坚固、增强、提高、顺利”的八字方针。 这是供给侧结构改革的任务已经不仅仅停留在过去的“三去一退一补”上，更重要的是增强微观实体活力，提高产业链水平，畅通国民经济循环，这是针对国民经济重大问题提出的新策略。

具体包括但不限于加快僵尸公司清算、重复结构杠杆化、减税、建立房地产长效机制、在竞争中性的基础上建立基本法治化的经营者环境、破坏垄断、加强知识产权保护、扩大规则等制度性开放。 此外，必须加强新经济的基础设施建设。 “我们的基础设施曾经以‘铁公机’为首要。 下一步必须加快新经济的基础设施建设。 ”

在接受包括《每日经济信息》记者在内的媒体采访时，杨伟民表示，在新型基础设施建设方面，下一步将能迅速发展与人工智能相关的基础设施。

其次，必须以改革为手段。 供给侧结构改革最重要的两个文字是“改革”，所以要以增强微观主体活力为要点，深入、扎实地进行相关行业改革，防止改革空的转变，公司麻木不仁。

具体包括加快国资、国企垄断领域、土地制度、住房制度、政府职能等改革。 “总而言之，就是要大幅减少政府对资源的直接配置，使市场发挥决定资源配置的基础性决策性作用。 ”

第三，杨伟民的要点强调推进金融供给侧的结构改革。 在他看来，结构不均衡的根源在于要素配置的扭曲，其中金融最重要。 因为金融是“血脉”。

近几年来，银行贷款比重“下降了两三升”。 “降2升”是制造业和民营公司贷款大幅下降，“降3升”即房地产、金融业、个人住房贷款比重大幅上升。 中国的贷款结构以间接融资为主，贷款结构的变化在很大程度上决定着经济结构的变化。

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具体而言，关于推进金融供给侧结构改革，杨伟民认为将调整三种结构。

一是市场结构，要大力快速发展直接融资，特别是股权融资。

“我国实体经济每年利息7万亿元，对金融业来说是增加值、高利润，对实体经济来说是巨大的负担。 ”杨伟民说，所以要保持我国经济的整体竞争力，一方面减税减税、减税，同时也要减轻实体经济的融资价格，加快规范、透明、开放、活力、坚韧的资本市场的建设，直接提高融资占有率。

二是银行结构，要建设多种结构覆盖广、有差异的银行体系。

目前，我国银行的结果是国有大型银行占绝对特征，这不能很好地适应实体经济中中小企业和民营公司占有率高、科学企业成长快的优势。 特别是以国有银行为中心的银行体系如何应对国有企业、民营企业、外资企业这三个主体并存的所有制结构？

“我们如何在制度上建立平等服务三大市场主体的银行体系，这是下一步需要深入思考、深化改革的重要课题。 ”杨伟民表示，要加强中小金融机构数量和业务比重，增加民营银行和社区银行，推进城商行、农商领域的业务回归。

三是产品结构，要积极推进个性化、定制化、差异化产品。

杨伟民认为扩大抵押物的范围，明确公司产品在每个生命周期的贷款期限，不是相反，而是让公司适应银行的贷款期限。 必须完善银行内部免责制度，建立激励机制，开发实体公司和银行共享风险的金融产品，开发适合民间、微型公司的产品。

(封面照片由主办单位提供)