“全国政协委员、中财办原副主任杨伟民详解今年经济增速目标：既符合实现全面建成小康社会要求 又结合了现实经济环境变化”

本篇文章1906字，读完约5分钟

3月5日，李克强总理做的2019年政府工作报告指出，今年经济社会快速发展的目标之一是国内生产总值的6%~6.5%的增长。

这个目标公布后，市场上普遍讨论为什么今年的经济预期增长率要设定为比去年的预期目标( 6.5%左右)低的区间值。 这个安排是否意味着今年的经济下行压力比去年大了？ 这个经济增长率有助于我们实现长时间的快速发展目标吗？

关于“6%~6.5%”目标的设定，3月6日下午，全国政协委员、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民对《每日经济信息》记者进行了详细解读。

全国政协委员、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民参加全国两会并经记者李彪摄影

杨伟民对记者说，目前我国面临着影响快速发展的长期问题。 在此期间，虽然一点点的供给侧结构改革措施促进了经济的恢复，但首要原因是“除产能力”取得了明显的效果，促进了工业品价格企业的稳定复苏，促进了经济的恢复。 但是，除此之外，还有需要我们继续努力处理的问题。

杨伟民具体指出:“例如，实体经济自身供需平衡的问题，不是一年两年内就能处理好的，‘去’部分容易压迫，‘补’部分不太容易补充。” 他强调，一方面产能过剩，另一方面许多产品无法满足诉求，这在中高级支出品和高端中间产品行业尤为突出。 例如，很多人想在海外购买奶粉、纸尿布等婴幼儿用品，高端零件短时间内无法生产，或者达不到先进水平等。

这个问题还没有得到完全处理，另外，由于去年个别“订单夺回”效果的倒退，给今年的出口增长带来了压力，政策重复和“严格监管”带来的预期变化还有修复需要时间等短期因素的影响，中国目前的经济仍然处于下行压力之中

杨伟民表示，在充分考虑这些因素的基础上，本届政府实务报告显示，今年经济增长率预期为“6%~6.5%”，全面完成小康社会所要求的未来两年经济增长率至少为6.2%，同时现实经济环境的变化。

关于这一问题，政府实务报告起草小组负责人国务院研究室主任黄守宏也在5日的新闻发布会上表示，今年我国经济快速发展面临的不稳定、不明确的因素很多，一些变化和风险挑战目前也很难预测，经济增长率等指标在季度和月份之间可能会出现一定的变动 综合以上考虑，采取适当降低gdp增长率的预期目标，设定为区间值的方法。

图片来源:本公司

2019年政府实务报告指出，要比较有效地发挥地方国债的作用。 今年将安排地方政府特别债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。 对此，有观点认为增加地方特别债务的规模是一种新形式的“刺激计划”。

对此，杨伟民回答说:“这里面有误读。” 他解释说，他在过去不久就用“隐性债务”的方法融资，启动了许多建设项目。 在严格控制增量、逐步解决库存债务的要求下，必须考虑如何解决隐性债务，建设项目不能成为“半途而废的工程”。 所以说用特别债券处理隐性债务退出后的资金不足问题。

记者了解到，此前黄守宏在解读政府实务报告时建议，今年地方政府特别债券规模增加8000亿元，继续发行一定数量的地方政府置换债券，以提高地方政府债务限额，减轻地方政府存量债务利息负担。 要采取这些措施打开前门，让地方干事干，也要堵死后门，规范地方政府举债融资机制，坚决控制隐性债务风险。

与财政预算收支平衡问题相比，杨伟民今年的预算增加了赤字，也增大了专项债务的规模，此外，中央财政还将适当增加对地方的专项转移支付。 这是因为可以在预算上保持平衡。

不久，金融界关注着决策层提出的“金融供给侧结构改革”。 在采访中，杨伟民强调金融供给侧的结构改革，说符合以供给侧结构改革为经济事业主线的要求。

他向记者分析说，目前的金融系统结构有问题。 如果不改变，金融就不能很好地为实体经济的快速发展服务。 例如，许多国有大型企业不容易为近亿规模的微型市场主体服务。 过去中小企业申请贷款中发生的所谓“过桥贷款”现象，不符合实体经济的需要。 另外，如何将资金通过传导机制流向民营公司也存在问题。 因为这需要在很多方面改变。

与金融业普遍关注的利率市场化问题相比，杨伟民表示，如果打分，目前利率市场化水平将达到“近90分”的水平。 但是，他强调了利率指导有一定的必要性。 由于利率与汇率相关，不能为了追求市场化而市场化，利率市场化的步伐必须与服务实体经济和国内经济形势相联系。

关于汇率问题，杨伟民表示，从去年的情况来看，不存在“自主维护汇率”的问题。 中国经济基本面依然稳定，虽然存在经济下行压力，但全球很少有国家能够实现6.6%的增长率。 此外，尽管出口数据良好、外汇储备多、联邦储备系统理事会加息等因素对人民币汇率造成压力，但实际上上述影响很快缓解。 这也是因为中国经济基本面依然稳健，看不到大幅下跌。