“外商投资、数据安全、疫苗安全……今年这些立法热点你一定要知道”

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第十三届全国人大第二次会议于3月4日在人民大会堂新闻发布厅召开新闻发布会。 上午11时15分，在密集的快门声中，大会发言人张业遂冷静地进入发布厅，就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

《每日经济信息》记者观察到，此次新闻发布会的话题广泛，包括人大立法工作的进展、“一带一路”的倡导推广等各界关心的政经话题。 张业遂花了一个半小时，深入回答了各大新闻媒体提出的共11个问题。

一段时间以来，外商投资法草案引起各界关注。 全国两会召开期间，该法律草案提请审议。  

一位记者说:“该法(草案)首次经人大常委会审议还不到三个月。 这么快的立法速度，很多人认为这可能是中国历史上最快的，解体是出于什么样的考虑？ ”提问。

对此，张业遂回答说，改革开放以来，中国形成了基于中外合资经营公司法、外资公司法、中外合作经营公司法，也就是《外资三法》的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了较为有效的法律保障。

近年来，我国对外开放和利用外资面临着新的形势，《外资三法》也难以适应开放型经济新体制构建的需要。 制定外商投资法将创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时期我国利用外资的基础性法律。

针对该法草案的具体文案，张业遂在外商投资法草案确定规定中介绍，中国对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，废除逐案审批制管理模式。 对禁止和限制外国投资者投资的行业，按名录方法确定列入，名录外充分开放，中外投资享受同等待遇。

这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和期待性，为推进全面开放新框架的形成提供更有力的法律保障。 并且，对比外国投资者普遍在意的征收与补偿、知识产权保护、技术转让等问题，草案都做出了确定的保护规定。

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在这次发布会上，张业遂简要介绍了新的一年立法任务。  

他说:“今年，全国人大常委会将重复科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，加快立法事业步伐，集中落实党中央明确的重大立法几个事项，重点推进四个方面的立法事业。”

一是抓紧制定深化市场化改革、扩大高水平开放所需的法律。 除外商投资法外，还修订土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。 做好授权决策和改革决策的相关工作，保证重大改革依法可依。

二是加快保障和改善民生，推进生态文明建设行业立法。 加紧审议民法典的各篇草案，继续审议基本医疗卫生健康促进法草案、疫苗管理法草案、医药品管理法修订草案。 制定长江保护法，为保护长江提供坚实的法制保障。

三是加强国家安全、社会治理行业的立法。 制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和防范安全风险的能力。 制定社区矫正法、退伍军人保障法、刑法等，为加强和创新社会治理提供法律支持。

四是国家机关组织相关法律制度。 修改全国人大组织法和议事规则等，完善人大制度。 继续审议法官法、检察官法修正案。 深化司法体制改革。 制定政务处分法，健全国家监察体制。

张大使补充说:“今年的立法计划已经初步制定，将根据本届大会代表们提出的意见完全修订后，立即公布。”

监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，在发布会上张业遂谈到了全国人大及其常委会过去一年依法监督的工作。

他说，十三届全国人大常委会依法履行监督职责，不断加强和改进监督工作，取得了积极成效。 主要体现在三个方面。

一是推进中央重大决策部署的落实，抓好三大攻防战。 例如，组织开展了大气污染防治法、海洋环境保护法的执法检查，计划听取4份环境保护方面的报告。 安排了围绕脱贫攻坚事业的专题调查，听取了审议专题的调查报告。 听取了国务院关于加强国有资产管理的报告，围绕地方政府债务状况进行了特别调查。

二是多次以问题为导向，努力提高导演实效。 去年实施的大气污染防治法执法检查，要果断强制检查，随机抽查； 推进五级人大代表与群众代表、专家学者举行座谈会的政府部门和公司负责人学法、用法、普通法。

执法报告毫不掩饰问题，列举了抽查中发现的典型事件。 另外还专门召开了常务委员会会议，听取了执法检查的审议报告，点名揭露了执法检查中发现的22家公司涉及的38个问题，比较有效地增强了执法检查的监督实效。

三是加强司法监督。 全国人大常委会历史上首次就“两高”的业务展开了特别提问。 这是支持和保障司法改革，促进司法公正的具体措施，也是常委会开展监督工作的积极探索和实践创新。