“真正实现“非禁即入” 新版市场准入负面清单瘦身至仅剩4项禁入类一些事项”

本篇文章2480字，读完约6分钟

经党中央、国务院批准，国家快速发展改革委、商务部12月25日发布《市场准入负面清单(年版)》(以下简称《负面清单》)。 这表明我国已经全面实行了市场准入负面清单制度。

国家发改委体改司部长徐善长在当天的新闻发布会上表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入行业建立了统一公平的规则体系，除清单外的领域、行业、业务等各类市场主体将依法平等自主准入 他说，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的考核措施，真正实现了“非禁止即准入”。

商务部研究院产业国际化战术研究所所长崔卫杰在接受《每日经济信息》记者采访时表示，设立全国版市场准入负面清单，首要目的是推动建立与国际通行规则挂钩的现代市场体系。 “我们发现，市场进入负面清单比较了包括外资企业在内的各种市场主体。 在这样的框架下，有助于最大化保证各类市场主体的公平、有序竞争。 ”

根据记者整理，新版《负面清单》的主体有“禁止进入类”和“允许进入类”两种。 其中，禁止类为红线，对于禁止类的一些事项，市场主体不得进入。 行政机关不批准。

对准入许可的部分事项，由市场主体提出申请，由行政机关根据规章做出是否准入的决定，或者市场主体根据政府规定的准入条件和准入方法遵守合规准入。

图片来源:视觉中国

从数据统计来看，新版《负面清单》包括禁止准入类4个项目和准入类147个项目，共有151个项目、581个具体管理措施。 与“负面清单(试点版)”相比，有几个事项减少了177个项目，具体管理措施减少了288个项目，清单长度进一步缩短。

徐善长表示，为切实做好市场准入负面清单制度改革工作，经党中央、国务院批准，从2007年开始在天津、上海、福建、广东四省市开展试点工作。 年，试点范围扩大到15个省市。 “我们在认真总结考试经验的基础上，向各地区、各相关部门征求意见，对《负面清单(试验版)》进行全面审查修订、优化调整，形成了此次发布的《负面清单)》年版。”

《每日经济信息》记者在《产业结构调整指导目录》中观察到，禁止准入类包括4个事项，分别是法律法规确定设立的市场准入相关禁止规定； 禁止违反开展金融相关经营活动禁止违反互联网相关经营活动开展 对禁止类的部分事项，市场主体不得进入，行政机关不予批准。

进一步仔细考虑的话，例如《禁止违反金融相关的经营活动》中规定，非金融机构或没有从事金融活动的公司，在注册名称和经营范围内不能采用“银行”、“保险”、“典型”、“交易所”等金融相关文字等。

《禁止违反互联网相关经营活动》中规定，网络借贷新闻中介机构不得提供增资服务，不得直接或者间接集资，不得非法集资。 及药品生产、经营公司不得违反规定通过邮寄、网络交易等方法直接向公众销售处方药等。

此外，准入类的几个事项共有147个，涉及国民经济领域20个分类中18个领域的128个事项。 《政府批准的投资项目目录》的十个事项《互联网市场禁止准入目录》的六个事项； 信用惩戒等其他几个事项三项。

徐善长表示，对于准入许可的部分事项，市场主体提出申请，由行政机关依法作出是否准入的决定，或者市场主体依据政府规定的准入条件和准入方法合规准入。

在发布《市场准入负面清单(年版)》之前，国家快速发展改革委员会、商务部发布《外商投资准入特别管理措施)负面清单) )年版)”。 你怎么区分这两个“负面清单”？

6月28日，国家快速发展改革委、商务部正式发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(以下简称《外商投资负面清单》) )，外商投资负面清单的长度进一步缩短，从上一版的第63条到第48条。

国家发改委相关负责人在进行解读时表示，版外商投资负面清单的首要优势是各方推进开放。 一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各行业，共计22项开放措施。 金融服务业、基础设施等行业的股权比例限制也将放宽，并将于2021年解除金融业所有外资股权比例的限制。

那么，两种负面清单的区别体现在哪里呢？

徐善长表示，两个名单各有不同的定位和功能。 外商投资负面清单只与境外投资者进行比较，属于外商投资管理的范畴。 市场准入负面清单是国内外投资者适用的一致性管理措施，是各类市场主体对市场准入管理的统一要求，是国民待遇的一部分。 “外商投资负面清单以外的行业，在内外资一致的基础上实施大体管理。 ”

崔卫杰认为，外商投资负面清单和市场进入负面清单首先功能和定位不同。 前适用的市场主体为外资公司，后适用范围包括外资、内资等各类市场主体。 但是，两个清单都是中国建立现代市场体系、建立完整管理方法的重要依据，两者相辅相成。

随着《市场准入负面清单(年版)》的落地，该版本的负面清单将在全国范围内统一实施。 那么，在以前率先试点的地区和其他地区执行负面清单的过程中有什么不同吗？

徐善长表示，考虑到我国区域快速发展差异较大，在资源要素禀赋、主体功能定位等方面存在较大差异，为了提高市场准入负面清单的可操作性、对比性，省级人民政府基于全国统一的市场准入负面清单，将本区域的资源要素禀赋、主体 根据生态环境影响等因素，提出了调整市场准入负面清单的建议，并经国务院批准实施。

“《负面清单(年版)》中专门增设了《地方性许可措施》一栏，未涵盖少量全国性管理措施，符合清单定位，是省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施。 ”徐善长说。

据记者整理，专门增设的“地方性许可措施”分散在《负面清单》许可准入类各行业，包括比较内蒙古自治区林木种苗生产许可。 比较云南省木材储存、交易、中转场所设立审查；比较四川蚕种生产、储存、经营许可；比较黑龙江省采集、国家和地方要地保护的野生药材种类捕获许可等，共33条。

崔卫杰认为，将在名单上增设“地方性许可措施”一栏，进一步提高名单的完整性。 这些地方许可措施主要纳入了法规设立准入许可的几个事项，处理了地方如何将根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国名录联系起来的问题。