“国务院常务会议：开展营商环境评价 树立公司参与政策制定从业机制”

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李克强总理11月28日主持召开国务院常务会议，听取关于优化经营环境的实务报告，决定开展中国经营环境评价。

《每日经济信息》记者观察到，经营者环境的话题并不是第一次被提出来了。 今年年初，国务院第一次常务会议的首要议题是进一步优化经营者环境的布局，确定“要借鉴国际经验，牢固建立经营者环境评价机制，在全国逐步推进”。

在这次常务会议上，再次强调了经营者环境评价的开展，也充分显示了国家的重视程度。

中国财政科学研究院利用经济学博士后和林对《每日经济信息》记者表示，开展经营者环境评价必须先制定指标。 “为什么商业环境很容易做到，很难做到，因为缺乏可操作、可落地、标准化的指标，判断这些地方不足，从而更加聚焦改善。 ”

我国近年来营商环境持续改善。 今年10月底，世界银行发布了《2019年营商环境报告:为改革而培训》，将中国营商环境在全球的排名一次提高到第46位，而不重复第32位。 称赞中国相关行业的改革“惊人地迅速且有效”。

世行认为，中国在设立公司、取得施工许可证、获得电力、纳税、跨境贸易等7个类别的改革方面取得了突出进展。

从市场主体数量来看，今年3月，市场主体总量进入“亿户时代”，达到标志性高点。 根据国家市场监管总局公布的《年上半年市场环境形势解体》，上半年新增市场主体998.3万户，比去年同期平均增长12.5%，新增5.52万户。 新设公司327.4万户，比去年同期增长12.5%，每天平均新设1.81万户。

《每日经济信息》记者观察到，年均一天新建公司0.69万户。 年为1.51万户，年为1.66万户。

财政部副部长朱光耀近日表示，“中国商业环境世界排名上升，是中国改革开放不断前进的突出例证。 但是，第46位的排行榜依然有巨大的空之间。

此次会议也将进一步优化经营环境作为促进优质快速发展、应对诸多复杂形势的重要措施，瞄准市场主体反映的突出问题，推进改革、开放、加强市场准入、制止滥用检查等 指出必须不做对公司自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流经营环境的差距，持续爆发市场主体的活力和社会创造力。

在政策层面也加紧部署。 11月8日，国务院办公厅发布《关于聚焦公司关注进一步推进经营者优化环境政策执行的通知》(以下简称《通知》)，进一步减少社会资本市场准入限制，推进中小微型公司融资难融资难贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，与外商投资进行贸易

其中，关于不使公司自主经营受到不当干涉的方面，对通知要求，积极推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“通知承诺+事中事后监管”等新监管方法，将提高监管效能。 市场监管总局应当在年底前在市场监管行业全面推进部门研究制定“双随机、一公开”监管指导意见。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，建立经营者环境评价机制，可以更客观准确地反映中国经营者环境的现状，向世界各国所有投资者传达正确的评价消息，为这些投资者正确选择自己的投资国提供有力的支持 另外，对于任何有意抹黑、扭曲中国经营者环境的行为，都可以给予有力的反击。

盘和林也认为，商业环境如何改善，需要有具体的指标进行量化。 同时，有了经营环境的评价结果，政府也可以在心中增加数量，根据指标所显示的具体不足，可以有的放矢改善，既有指导作用，也可以真正落实改善经营环境的措施。

应该以那些方面为中心展开经营者的环境评价？ 这次会议也提出了一点方向。 会议决定，以国际比较、世界比较、中国特色为中心，以建立与市场主体密切相关的公司、取得建筑许可、获得信用、纳税、破产等方面和知识产权保护等为中心，开展中国的经营者环境评估，逐步优化全国越来越多的经营者环境，哈哈

对此，盘和林表示，上述公司的设立、破产等方面，实际上也是我国大力推进放管服改革的一面。 例如，公司的成立时间也是国际上检验经营者环境的共同指标。 此外，围绕成立公司，不仅检查了工商注册的一个方面，还包括银行开户等一系列流程，检查了许多方面许多部门的工作效率。

会议还要求在一点点上已经见效，并向全国推广便利公司的方法。 特别是要致力于简化一些事项、简化流程、降低费用等。 建立公司参与商业环境政策制定的就业机制，支持开展第三方判断，构建市场化、法治化、国际化商业环境。

指出为了建立参与经营环境政策制定的公司就业机制，盘和林认为改善经营环境是为了公司，公司的心情和意见才是改善经营环境的方向。 另一方面，关于支持第三者展开判断，盘和林认为，这更加强调客观性，判断的结果是在机制的应用上具有一定的独立性，防止政府自吹自擂。