“全国人大常委会召开大气污染防治法执法检查报告专题询问：聚焦打赢蓝天保卫战 国务院及多部委回应大气污染治理路线图”

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7月10日，十三届全国人大常委会第四次会议召开联席会议，就大气污染防治执法检查报告进行了专题提问。

全国人大常委会委员长栗战书指出，目前实现党中央明确的生态环境保护一系列约束性指标还不到3年，时间十分紧迫，任务十分繁重。 我们一定要增强政治责任感和历史使命感，增强政治责任，依法尽责，为打赢蓝天保卫战、抓好排污攻坚战发挥人大监督的积极作用，为满足人民日益增长的优美生态环境需要作出贡献

此前，栗战书曾刊登过《全国人大常委会执法检查组检查&； lt； 中华人民共和国大气污染防治法&； gt； 实施情况报告》(以下简称《报告》)提出了大气污染防治法实施中6个方面最重要的问题。

具体包括结构污染问题突出、部分相关法规和标准制定不到位、大气污染监管制度实施不到位、行业大气污染防治措施落实不到位、执法监管和司法保障有待落实等。

与委员们的咨询相比，国务委员王勇和国务院相关部委的负责人纷纷回应了下一个大气污染治理路线图。

栗本先生强调，这次特别提问是第一次，首先要以这种形式，了解一点情况，推进相关问题的处理。 全国人大环境资源保护委员会副主任委员袁骟率先提问。

“目前，我国大气污染形势不容乐观，个别地区污染仍然很重，京津冀地区环境空气体质量较差，芬威平原近年来大气污染指标不降，防治大气污染任务十分紧迫和艰巨。 作为第一个问题，我想知道国务院采取那些措施，依法防止大气污染，坚决打赢蓝天保卫战。 ”。 袁骟说。

对此，国务委员王勇回答说，要落实大气污染防治法，推进环境保护，打赢蓝天保卫战，要重点抓好以下领域的事业:

具体包括:加快执行打赢蓝天保卫战的三年行动计划，明显改善大气环境质量； 健全法规和科技标准体系，加强为大气污染防治提供基础支持的督察执法，进一步夯实生态环境保护责任。深化环境治理体系改革，加快大气污染防治长效机制建设。

王勇说:“我们必须加快制定污染许可管理条例，建立涵盖所有固定污染源的公司污染许可制度。 探讨制定高能耗、高污染、资源型领域准入条件，修订产业结构调整指导目录，提高要点区域过剩产能淘汰标准，加快制定有毒有害大气污染物名录； 制定涂料、油墨等挥发性有机物含量限制强制国家标准制定制药、农药等重要领域的污染物排放标准，实施更严格的汽车、非道路移动机械、船舶大气污染物排放标准。 ”

对于王勇的回答，袁驷说:“我期待着看到非常令人鼓舞、更好的管理效果和越来越多的蓝天。”

随后，全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员吕彩霞提出了如何提高柴油车和油品质量管理制度、做法的问题。

对此，交通运输部部长李小鹏表示，目前根据中央部署，制定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油机卡车污染防治攻防战行动方案》。 市场监督管理总局副局长毕井泉回答说，要统一油品质量监督管理和市场监督管理，整合力量。 并形成《汽车环保召回管理规定》部门规章送审，按程序召开座谈会，听取各方面意见。

随后，十三届全国人大常委会委员、环境资源委员会委员程立峰就优化产业结构和布局、淘汰落后产能进行了提问，全国人大常委会委员、全国人大环境保护委员会委员询问是否有进一步严格修改大气污染物排放标准的计划， 十三届全国人大常委会委员、全国人大环境保护委员会委员王毅问未来在大气污染防治综合协调方面如何改进措施和制度安排等。

为此，工信部副部长辛国斌、环境部副部长赵英民、快速发展改革委副主任连维良等分别作出了相应答复。

值得观察的是，对相关部门负责人的回答，咨询委员们普遍感到满意。

最高法院副院长江必新在回答委员提问时介绍说，人民法院从年元月至年6月在全国法院共审结环境污染刑事案件3489件，其中同期审结的大气污染环境相关刑事案件只有36件，涉及67人。

江必新表示，这些事件的结构优势原则有四个方面。 总体案件比例较低，人民法院全年刑事案件90万起至100万起左右，与环境污染有关的有3489起，但与大气污染有关的只有36起。 此类刑事案件地域分布非常不均匀，集中在江苏、山东、江西、福建省，这4个省占72%，16个省市没有一个与大气污染相关的刑事案件。 此类案件涉及的原因、罪名主要集中在非法走私废旧电子设备和石化类加工方面，真正涉及大气污染的还很少； 只有5件与公司有关，占有率非常低，实际上真正被污染的是公司。

并且，就解决问题而言，在3489起环境污染相关刑事案件中，包括36起大气污染相关刑事案件在内，全部被定罪、定罪。 法院每年宣判1000，2000件无罪，并因涉及环境污染案件而被定罪。 但是，52%被判处7年以下徒刑和拘役，48%被免除缓刑或刑事处罚。

“从整体上看，刑罚较轻。 ”江必新说，发生这一问题的主要原因之一是法定刑最高不超过7年，通常不超过3年。 从法院的主观原因来看，对环境污染犯罪缺乏深刻的认识； 这些罪行大多被指示或含蓄地实施，有时无法作出判决； 这类事件的证据不能轻易取得。

张雪樵最高人民检察院副检察长说:“公司的污染事件为什么这么少？ 与大气污染引起的有毒气体的排放进行取证并不容易。 在空气污染排放结束之后很难验证这种气体。 只能用剩下的物质验证。 例如，如果还有剩下的燃烧的电子部件、燃烧的晶体管、集成板，通过验证就可以作为证据。 如果燃烧的固体物质没有了，取证就很难。 ”

另外，一直以来，环境污染对人体健康的影响是社会普遍关注的话题，全国人大常委会委员女♂健敏就大气污染对人体健康的影响进行了提问。

对此，国务院副秘书长孟扬表示，卫健委等有关部门正在研究这个问题，国务院就空气污染对人体健康的影响提出了项目，科技部也在研究，包括雾霾对人体的伤害在内，都有特别的研究。 现在把这个问题带回去，会议后，把有关情况书面提供给委员。

全国人大常委会副委员长陈竺进一步建议在制定以下环境质量标准等方面进行工作，多发挥卫生健康部门的作用。 雾霾对健康的危害已被世界卫生组织确立为致癌物质，这没有任何问题，国际上对此略有研究。 国内相关专家也用归因法进行了一点研究，发现微粒对健康寿命有负面影响。 当然，以前由于缺乏环境监测的数据支持，导致了一些结果，但是现在可以利用相关部门的新闻进行大数据整合，找出它们的关联性。