“栗战书作大气污染防治法执法检查报告 检查组抽查郑州、西安等12市均发现违法问题”

本篇文章2502字，读完约6分钟

修订后的大气污染防治法已实施了两年多，该法的实施情况如何？

7月9日，全国人大常委会委员长栗战书表示:“关于全国人大常委会执法检查组检查<； 中华人民共和国大气污染防治法>； 实施情况的报告》(以下简称《报告》)介绍大气污染防治法的执法检查情况。

今年5月至6月，执法检查组由栗战书委员长担任组长，派出4个检查组到河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区进行现场检查，并委托其他省级人大常委会进行了自愿检查，以确保执法检查“全面

《报告》指出，全社会生态环境保护意识明显增强，大气污染防治法治保障进一步加强，依法推进大气污染治理的力度不断提高。 但是，有一个问题。 一是结构污染问题突出、部分配套法规和标准制定不到位、大气污染监管制度落实不到位、行业大气污染防治措施亟待加强执法监管和司法保障、法律责任未落实等。

另外，检查组对郑州、西安、石家庄等12个市的工业公司、施工现场、矿山等38个地方进行了现场检查，发现在不同程度上存在违反大气污染防治法的问题。

近年来，我国在大气污染防治行业做了大量员工的总公司图

栗战书称，十三届全国人大常委会成立后，将大气污染防治法执法检查作为今年监管工作中的重中之重。 目的是依法实施监督，保证党中央重大决策部署的贯彻落实，法律的全面有效实施，推进人民群众关注的突出环境问题的处理，用法律武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

针对此次执法检查的突出优势，栗战书强调，人人发挥“法律巡视”导演之剑的作用，大胆行动，实施随机抽查，深入挖掘要点地域、要点行业、要点领域存在的突出问题。

党的十八大以来，我国的大气污染防治工作取得了积极的进展。 年，全国338个地级以上城市可吸入颗粒物( pm10 )平均浓度比年下降22.7%。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等主要地区的微粒( pm2.5 )平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，珠江三角洲地区的微粒) pm2.5 )的平均浓度连续3年达到。

栗本表示:“全国空燃气质量整体改善，要点区域明显好转，人民群众获得感明显提高。 ”。

《报告》指出，全社会生态环境保护意识明显增强，防治大气污染的法治保障进一步加强，依法推进大气污染治理的力度越来越大。

但是，法律的实施还存在一些问题，《报告》中指出了六个方面的主要问题。 具体包括结构污染问题突出、部分配套法规和标准制定滞后、大气污染监管制度未落实到位、主要行业大气污染防治措施落实不到位、执法监管和司法保障未落实等。

栗战书称，许多地方主动承认治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，污染治理压力和责任逐步减少，“政热企业冷”等问题突出。 在项目核查、疑难解答、执法监督等方面，也存在着缺乏实际工作的决心和冷酷无情的地方。

另外，《报告》规定，大气污染防治法规规定公司、事业单位和其他生产经营者应当防止、减少大气污染，对造成的损害依法承担责任。 一些公司污染防治不自主、不自觉、管理粗放、设施不健全、超标污染问题突出。

对此，栗战书表示:“上述问题存在的原因是多方面的，重要的是没有正确解决环境保护与经济快速发展的关系，没有全面比较有效地实施大气污染防治法。”

《报告》在原因分析中指出，对绿色快速发展理念的认知存在差异，生态环境保护法学习推广运用不力，大气污染治理长效机制尚不健全等。

在完善的配套法规方面，《报告》要求在2019年底前出台污染许可管理条例，对固定污染源实施全程管理和多污染物协同控制，分区域、区域、时限发放污染许可证。 年，将污染物排放许可证制度建设为固定源环境管理的核心制度，实现了“一证式”管理。 市场监管等部门应当加快建立汽车和非道路移动机械环境保护召回制度，生态环境等部门应当在年底前依法制定和公布有毒有害大气污染物清单。

此次全国人大常委会大气污染防治法的执法检查，以一个突出优势重叠的问题为导向，就是通过实施随机抽查、发现问题、分析原因，推进法律制度的落实。

随机抽查小组无论走到哪里，都根据生态环境部监察局事先暗访的线索，不打招呼直奔现场，对12个城市的38个公司和工地进行抽查，发现存在违反大气污染防治法的问题。

而且，这些问题在法律方面首要有三个不完备之处。 公司责任不到位，抽查显示公司排污设施运行不正常，部分监控数据造假。 部门监管不到位，抽查中工地、矿山、选煤厂一般抑尘措施或措施不完善，缺乏法律规定的部门监管责任； 政府责任不充分，抽查发现的家具制造公司群与居住区、学校混杂，布局不合理，“散乱污染”公司未关闭。

值得观察的是，在国家相关部门严厉打击监控数据造假行为的高压态势下，检查组仍发现公司存在相关违法行为。

例如陕西省延长石油兴化化工有限企业年产20万吨硝酸铵厂排污口，没有设置大气污染物在线监测设施。 监测显示，公司各烟囱均有氨气和粉尘排放。 金堆城钼业股份有限公司没有如实公开自动监测数据。 在抽查现场对该公司的在线监测设备进行测试，发现测量浓度与标准样品浓度差异过大，远远超出误差范围，明显不符合技术规范。

另外，由于山东华宇氧化铝有限公司的焙烧炉烟气在线监测设备安装了15%的标准含氧量，换算浓度不到实测浓度的一半，该公司涉嫌在线监测数据有误。 河北立马华瓷有限公司窑烟采用双碱法脱硫，用ph试纸测量脱硫系统回流液的ph值为6左右，但该脱硫系统的ph值为8，来不及加入碱液，影响了脱硫效果等。

另外，执法检查组在一点省(区)检查期间，针对大气污染防治法学习贯彻情况对省)区)政府相关部门、部分市政府相关部门和公司负责人分别进行了问卷调查。 问卷采取主观问题和客观问题两种形式，用半卷式、无记名式的方法回答。

问卷调查中，125名政府部门负责人只答对39人，正确率为31.2%。 公司法律责任问卷的正确率更低，15位公司负责人都没有答对。

调查结果表明，地方政府和有关部门负责人对法律的主要制度规定和法律责任还不熟悉，公司对法律制度规定、法律责任和处罚条款不了解。 地方各级政府和有关部门的负责人对法律制度的认识和熟悉程度多次减少。 地方政府有关部门和污染防治公司负责人要进一步加强大气污染防治法的学习推广力度。