““一刀切”是对环保督察“高级黑” 集中停工停产等粗暴行为将被严肃追责”

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要么长时间放任不管，要么关闭公司，要么关闭豆腐店，要么撤除养殖网……稍微有点，与平时环境污染不大，压力下胡乱进行的“一刀切”现象比较，正好是针对中央环境保护督察的“高级黑色” 今后，这种行为将会认真追究责任。

5月28日，生态环境部通报称，中央环境保护评选小组近日陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10个省(区)，对首届中央环境保护评选的改善情况进行了“回顾”

生态环境部专门研究编制《环境保护禁止“一律”的实务意见》(以下称“意见”)，以防止查处期间，部分地方实施免试集中停业停业行为，影响人民群众正常生产生活。 文件强调，要严格禁止“一律关闭”、“一旦停止”等姑息性应对方法，不要断然禁止集中停业、停业等单纯粗暴行为。

照片来自环境保护法执行者在公司取证的照片来源:视觉中国

《每日经济信息》记者观察到，随着中央环境保护评估说明责任、责任追究持续压力，近年来，在应对环境保护说明责任的基础上，地方环境保护“一刀切”的方法也受到社会广泛关注。

生态部强调，中央环境保护鉴定小组将环境保护“一律”作为生态行业形式主义、官僚主义的典型问题纳入鉴定范畴，遇有严重不良影响，严格实施鉴定问责。

根据上述《意见》，督察进驻期间，被督察地方要根据要求建立机制，立行立改，边监督边改，切实处理人民群众生态环境信访问题，切实推进突出生态环境问题的调查整治解释责任。 在整治工作中制定切实可行的方案，多次依法加强规章制度，重视统一推进，严格禁止“一律停止”、“暂且停止”等姑息性应对措施，坚决制止集中停业停产等简单粗暴的行为

而且，针对不同公司的环境问题，环境部要求采取应对措施。

《意见》对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区和公司、采石采矿、城市管理等容易出现环保“一刀切”的领域和行业，必须在监管改革时认真研究，统一推进，分类采取措施 有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工整顿措施。 有合法手续但达不到环境保护要求的，应当根据具体问题采取比较完善的措施没有合法手续且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整顿。 特别是“散乱污染”的公司，在需要停产维修时，要坚决进行停产维修。 对于进驻期间的群众环境信访问题，不仅要推进问题的改善，也要重视政策的诱惑，以免在改革工作中影响人民群众的生产生活。

《意见》强调，中央环境保护监察官边监督边改革是加快处理群众身边环境问题的有利时机，也是传导环境保护压力、巩固实务责任的较为有效的措施。 地方必须依法执法，根据需要加快整改的地区，对督查人员进行分类指导，有序推进。 在具体处理群众举报生态环境问题时，要确保直接负责调查、整治、整治的单位和人员有足够的时间，禁止分段编码，不要分段提速。

《意见》要求地方党委和政府经审核对加强政治和作风建设的高度，禁止环境保护的“一刀切”行为提出具体确定的要求，并向社会公开。 加强对必须及时应对社会关注的环境保护“一律”问题的监管，一起采取防范措施，发现要严格承担解释责任，决不能掉以轻心。 中央环境保护评鉴小组也将环境保护“一律”作为生态环境行业形式主义、官僚主义的典型问题纳入评鉴范畴，对问题严重不良影响的，严格实施评鉴问责。

事实上，中央环境保护监察专员不断深入、加大力度，有关环境保护“一律”的问题、质疑声不断，原环境保护部也多次强调反对环境保护“一律”。

年12月，河北省环境保护鉴定考试正式启动，分年7月和11月、年4月和8月4次开展30个省(区、市)的鉴定，完成了中央环境保护鉴定全国31个省(区、市)的全面覆盖。 年，关于环境保护“一律”的争论和讨论越来越激烈。

年，国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文表示，为严肃追究责任，部分地方为应对中央环境保护普查、省级环境保护普查、环境保护专项查处，采取较为极端的执法行动，中止正常污染合法公司的生产限制 写着关闭小面馆等民生相关的小项目，拆除农户养殖网，关闭农户柴灶，老百姓生活困难，老百姓生活困难的社会被称为环境保护的“一律”现象。

虽然“一律”表面上看似严格执法，但实际上反映出地方长期没有严格执法，累积的环境问题日益严重，也是防止部分地方官员因自我防卫而被追究责任的“防御性”动因

今年3月，在13届全国人大第一次会议上举行的新闻发布会上，原环境保护部部长(现生态环境部部长)李干杰强调，“一律”是指不论有无，不论违法还是合法，一律封闭的办法。 公司有环境污染的违法行为，需要解决的事情必须解决。 无论有无，无论好坏的“一律”，环境部从一开始就坚决反对。

在2009年12月举行的原环境保护部例行新闻发布会上，国家环境保护监测办公室副主任刘长根指出，环境保护监测执法工作日益深入，监测威慑和预警效果不断显现。 进驻前后，确实有少数停产了。 在一些地方，审计的解释责任令人担忧，无需问责，采取紧急停产、停业等简单粗暴的“一刀切”的方法应对审计，给大众的生产生活带来不便，是中央环境保护审计的“高级黑色”。

对此，公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，之所以出现环境保护的“一律”，是因为地方政府在环境保护方面平时不做，在督察的压力下胡作非为。

“环境监察员给地方带来的压力确实很大，特别是在典型事例曝光后，问责压力比较大。 但是，用“一律”的方法影响是非常不好的。 不仅影响公司的不公平，也影响居民的就业、生活，社会对环保工作者的支持力度也会下降。 ”马军表示，不要单纯运用行政命令，要根据法制监督公司，改善环境。 并且，在核查和解释责任的过程中，不要过分强调对案例的解释责任，而要加强对机制是否运行的解释责任。