“美对中国产钢制轮毂发起“双反”调查 所涉3.9亿美元“小金额”意在制衡“大产业””

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在中美贸易摩擦升级、未来不确定性增强的情况下，钢铁、铝制品再次成为贸易救济调查的“重灾区”——当地时间4月17日，美国商务部对从中国进口的钢制轮毂产品实施反倾销和反补贴——“双反”

根据美国贸易救济政策手续，美国国际贸易委员会将于5月11日前后作出初步裁决。 如果该委员会裁定有迹象表明，从中国进口的上述产品对美国相关产业造成了实质性威胁或损害，预计美国商务部将继续进行“双重反转”调查，并于6月和9月分别对补贴和倾销幅度做出初步裁决。

根据美国商务部的数据，美国从中国进口的产品金额约为3亿8800万美元。

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美国商务部在声明中说，上述调查是根据美国两家公司3月提出的申诉开始的。 根据两家美国公司的指控，从中国进口的钢制轮毂产品在美国市场的流动幅度在12.1%至23.1 %之间，指责中国相关制造商和出口商领取不公平的政府补贴。 美国商务部表示，将迅速采取行动，全面、公正地判断相关事实，确保美国公司和工人拥有公平的竞争机会。

另外，根据美方的贸易救济手续，另一个机构美国国际贸易委员会将于5月11日前后裁决从中国进口的钢制轮毂产品是否对美国相关产业造成了实质性损害。 在该委员会作出肯定的首次裁决的情况下，美国商务部将继续进行“双反”调查，并分别于6月20日和9月4日进行反补贴和反倾销的首次裁决。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，美国此举无异于在中美贸易摩擦升级的大背景下火上浇油，不利于中美经贸关系的缓和。 “如果美方相关机构做出裁定，认定中方进口枢纽损害国内产业，进口枢纽最高可能面临超过200%的税率。 ”

许多接受记者采访的专家表示，此次对美国进口钢制轮毂的贸易救济调查很可能与此前的“232调查”有关。 白明认为，钢铁和铝是原材料，轮毂是初级产品，美国是对钢铁和铝行业的复合打击。

美国当地时间2月16日，美国商务部发布对美国钢铁和铝的国家安全调查报告《232调查》，认为进口钢铁和铝制品严重损害美国国内产业，威胁美国国家安全。 美国商务部据此向特朗普总统提出建议，对进口钢铁和铝制品实施关税、配额等进口限制措施。

3月1日，特朗普宣布对进口钢铁征收25%的关税，对进口铝制品征收10%的关税，关税将“长期”维持。 3月8日，特朗普签署公告，认定进口钢铁和铝制品威胁美国国家安全，决定从3月23日起对进口钢铁和铝制品征收关税(即“232措施”)。

种种迹象表明，美国商务部很可能会进一步补充“232调查”。

当天，美国商务部部长罗斯在另一份声明中表示，美国商务部在首次裁断时认定从中国进口的通用铝合金板有辅助行为，补助幅度为31.2%至113.3%。 根据17日的首次裁断结果，美国商务部通知美国海关对从中国进口的通用铝合金板征收相应的保证金。 美国商务部计划于8月30日对与上述产品进行比较的反补贴调查进行最终裁决，如果美国国际贸易委员会也于10月15日进行肯定的最终裁决，美国将正式对上述产品征收反补贴关税。

同样在4月18日，据中国商务部官网报道，澳大利亚反倾销委员会发布公告，对原产于中国的铁路枢纽正式展开反倾销、反补贴调查。 相关产品为锻钢和轧制制成的高硬度直径966mm~970mm的铁路轮毂。

有一天，中国相继遭遇贸易救济调查实属罕见。 兰格钢铁研究中心主任王国清在与《每日经济信息》记者的采访中表示，这次发生的“团结”现象可能是偶然的一致，但对方也有可能在想别的事情。 与此前美国对从中国进口的产品征收关税的行为相比，中国立即采取了反体制措施。

王国清认为，在中美贸易摩擦升级的大背景下，美国有可能不断采取各种贸易保护主义措施平衡中国。 “钢制轮毂不仅是钢铁的下游产品，也是汽车零部件的重要组成部分。 在美国汽车出口的价格上升，可能会对汽车出口产生一定的影响。 ”

另外，王国清表示，美国“301调查”试图用剑指向“中国制造2025”。 虽然轮毂是初级产品，但汽车是高附加值产品，也是国内快速发展的产业。 通过对枢纽展开贸易救济调查，可以客观实现平衡变态汽车领域的意图。

《每日经济信息》记者观察到，与美国政府基于“301调查”的单方面认定结果相比，4月4日，我国对原产于美国的汽车等106项商品采取了对等征收关税的措施，税率为25%。 实施日期将根据美国政府对我的商品征收关税的实施情况另行发表。 受这个消息的影响，美国一些汽车企业的股票下跌了。 例如特斯拉股价在4月4日收盘前下跌5.53美元，报262美元，下跌2.07%。

根据美国商务部的数据，美国从中国进口的钢制轮毂产品金额约为3亿8800万美元。 从中美贸易总额来看，钢制轮毂的占有率不高，但轮毂不是独立产品，而是属于汽车的零部件，因此美方向轮毂征税，很可能影响汽车等其他产业。

澳大利亚为什么在同一天还开始对中国进口枢纽进行“双反”调查？ 王国清认为，这其中的因素多而复杂，可能有国际政治立足之地，但也可能与此前美国对进口钢铝征税的豁免政策有关。 “澳大利亚和美国之所以一致，可能是想进一步享受美国的豁免政策。 ”

据报道，3月23日，美国开始对进口钢铁、铝制品征收关税。 除了此前公布的加拿大和墨西哥外，欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、韩国等经济区块也暂时免除。