“养老保险改革总体方案年内出台 一系列重大举措将陆续实施”

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目前，我国养老保险制度改革的总体方案已经形成，并将于年内正式公布。 职工基本养老保险全国统筹、加快公司养老金快速发展、建立个人养老金制度、税延型养老保险试点等一系列相关重要措施相继出台和实施。 另外，在提高养老待遇水平方面要着力“建立机制”，在基本养老保险基金的投资运营方面也要继续加大政策力度。

养老保险的全国统一迫在眉睫。 清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥对《经济参考报》记者表示，我国现行养老保险实行的是“中央目标与兜底、地方调剂与补缺、基层统筹与责任”，这一机制缺陷日益凸显，地区均衡快速发展。 “随着中国经济进入新的快速发展阶段，要实现养老保险的全国统一，就需要对顶层设计进行改变。 ”

“整合水平低是养老保险制度中最重要的问题，其他许多问题都是从这里派生出来的。 》社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，收入不足的省份往往会提高统一性，资金越多的地区越不想实现全国统一性。 实现全国统一的时间越早，改革阻力就越小。

今年基本养老保险将迎来全国统筹关键的一步，建立公司职工基本养老保险基金的中央调剂制度。 “前几天举行的总理新闻发布会上，释放了今年我们实行养老金基金统筹制度，中央领取3%统筹剂的重要改革新闻。 ”郑秉文指出，理论上，3个百分点的规模基本上可以应对个别地区当期发生的失衡现象。 在实现全国统一之前，这是比较有效的过渡性措施。

一位专家表示，今年将改进基金筹资机制，通过完善的相关政策，提高城乡居民缴费水平，增加个人账户积累规模，提高个人账户养老金水平及其在所有养老金中的比重。

杨燕绥告诉记者，在养老保险制度的顶层设计中，筹资制度至关重要，一方面要依法确定国家、用人单位和个人的缴费责任，另一方面要巩固缴费基数。 现行养老保险费率为28%，但实际征收率为16%左右，有必要依法建立工资报告制度。 “另外，必须创新支付制度，建立个人权利结算平衡机制。 参考欧美等发达国家的经验，建立最早、最晚、多支付就能获得多支付的支付制度。 ”

记者了解到，在提高城乡居民养老待遇水平方面，今年将建立城乡居民基本养老保险待遇明确机制和基础养老金合理调整机制，建立较为稳定、规范的财政投入机制。 1月，中央全面改革深化领导小组第二次会议审议通过《关于明确城乡居民基本养老保险待遇和建立基础养老金正常调整机制的指导意见》。 今年的政府工作报告中也提出要继续合理提高退休人员的基本养老金。 “‘持续’‘合理’这两个关键词意味着建立机制。 ”中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时做了以下发言。

据中国财政科学研究院社会快速发展研究中心主任杨良初介绍，基础养老金的调整和调整能做多少，要视政府的财政状况而定，调整频率较慢，建议调整幅度根据物价和工资的增长率综合计算明确。 要加强社会保障部门和财政部门的协调，在制度科学合理性和责任确定的基础上进行，使财政投入更加合理。

监管层日前表示，个人税收递延型商业养老保险试点方案已获国务院批准，具体实施办法正在流程中。 张盈华表示，探索这一超过十年的制度将迈出实质性的一步，个人购买商业养老保险产品将享受一定数额的税收抵免，这意味着我国养老金制度的“第三大支柱”将真正确立。

养老保险投资运营、国有资产缴费充实社会保障基金，仍然是养老保险制度改革的重要副本。 在大力推进基本养老保险基金投资运营方面，有专家指出，目前全国各类基本养老保险基金集聚并投入市场运营的资金很少，没有充分发挥基金投资运营在实现保值增值和增加基金资金来源方面的重要意义。 对此要制定相应的政策措施，督促各地加大基金集中和投资运营的力度，促进基本养老保险基金投资运营市场化、多元化。

来源:经济参考报记者:班娟娟孙韶华实习记者:向家莹