“预算草案：2018年减轻税费负担万亿以上”

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每经记者张钟尹每经陈旭

受国务院委托，3月5日，财政部向十三届全国人大第一次会议提交《关于年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案的报告》(以下简称报告)。

今年的预算案被提出，预计每年减税8000亿元以上。 通过进一步整理规范政府性基金和行政事业性收款等各种收款，减轻税费负担1万亿元以上。

报告指出，将打开合法合规杠杆的“前门”，合理明确分区域地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革，丰富专项债券品种。 而且，严厉打击违法举债的“后门”决不允许在法定限度外进行违法举债和不正当举债。

在加快财税体制改革的基础上，报告提出必须出台基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权和支出责任划分的改革方案，研究制定交通运输、科技、环境保护等行业财政事业权和支出责任划分的改革方案。

报告指出，今后将推进越来越多的行业内中央财政关系改革。

今年2月，国务院办公厅发布《关于印发基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发) 6号) )，确定了基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权的范围，包括义务教育、基本医疗保障等八大类18个项目 一位财税行业专家向记者表示，从草案副本来看，《6号文》中群众关注度较高，先划分了与人直接相关的基本公共服务几个事项后，交通运输等行业改革方案逐一出台，相应地，各行业的中央财政事权、地方财政事权或中央和地方财政事权 各行业的共同财政事业权和支出责任改革必须遵循《6号文》的大致要求。

报告指出，继续完善增值税制度，结合改革进程推进增值税立法工作。 协助推进不动产税立法。 推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革，合理提高基本扣除费用标准，增加子女教育、大病医疗等特殊附加扣除。

在完全增值税制度方面，将年税率从4级调整为3级，今年确定了从3级和2级方向调整增值税税率水平，降低制造业、交通运输等领域的税率，优化纳税服务。 预计每年减税8000亿元以上。 通过进一步整理规范政府性基金和行政事业性收款等各种收款，减轻税费负担1万亿元以上。

中国财政科学研究院研究员梁季认为，我国增值税将按照既定的现代增值税改革目标稳步推进，通过降低增值税标准税率的途径，整体适度降低增值税收入占比，为直接税占比的逐步提高留出“腾”空之间。

另据报道，将推进地方税体系的完善。 落实税收法定大体上加快推进单行税法立法工作。

3月4日，13届全国人大一次会议发言人张业遂表示，经党中央审议通过，全国人大常委会确定了税收法定的改革路线图和时间表。 一是今后征收新税的，必须通过全国人大及其常委会制定相应的法律。 二是安排了现行税收条例修改上升或废止为法律的时期，目标是在年前完成。

迄今为止，十二届全国人大常委会制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，编纂了公司所得税法，加上迄今为止制定的个人所得税法和车船税法，已经制定了6部税收法律。

目前，税收法律全面实施还有近三年的时间，但目前18种税种中只有6种税法。 对此，张业遂表示，剩下的任务确实很重，全国人大常委会将要求有关部门按照实施意见明确的时间节点要求，抓紧相关税收法律起草工作，尽快提交全国人大常委会审议，按期完成这项改革任务。

近年来，加强地方政府债务管理是财政工作的要点之一。

报告指出，要抓好合法合规杠杆的“前门”，合理明确不同地区地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革，丰富专项债券品种，研究开展地方政府债务管理绩效评估。

政府工作报告显示，今年地方专项债券安排额1.55万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持建设项目顺利建设，合理扩大专项债券采用范围。

年，财政部已推出多种特别债务品种，如土地储备特别债券、政府收钱的道路特别债券、项目收益和融资自衡的特别债券品种，建成了中国版的地方政府市政项目“收益债务”。

有报告称，可以打开“前门”，并且严格堵塞违法杠杆“后门”，绝对不允许在法定限度以外违法或违法杠杆化。 制定正确的应对计划，积极稳妥地解决地方政府的债务风险。 要加强监督责任，完善绩效考核体系，坚决查处各种违法行为、违反融资担保行为，严厉纠正杠杆化乱象，终身问责，反之追究责任。

事实上，去年财政部对许多违法举债担保问题负有解释责任，解决了相关责任人。

报告指出，今年，财政部进一步规范地方政府举债融资行为，印制坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件，设定了“正面名单”和“负面名单”。 核查部分市县和金融机构违法融资担保违规行为，公开曝光解决结果。 促使地方政府债务风险判断和早期预警持续开展，指导地方有效防范政府债务风险。