“多地确定国资委出资人监管权责清单 放权与授权范围进一步细化”

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王璐实习记者黄可欣

《经济参考报》记者了解到，预计2009年以管理资本为主的国资监管体制改革将加快，以授权经营体制为主的国资改革将成为新一轮改革的“牛鼻”。

值得观察的是，许多国资委近期出台或抓紧编制监管权力和责任清单，其中投资监管和融资监管力度呈正向趋势。 业内人士预计，国资监管权力和责任清单公布后，放权、授权范围也将进一步细化和扩大。

近日，北京、成都、合肥等地相继公布国资委出资人监管权力和责任清单，以此为突破口加快国资监管改革步伐。 成都市国有资产管理委员会近日公布的消息称，成都市国有资产管理委员会在全面清理出资人监督的若干事项后，形成了《出资人监督权力清单年版》、《出资人监督责任清单年版》、《出资人服务若干事项清单年版》、《三张清单》， 清单下发后，成都市国有资产管理委员会对公司进行“清单”管理，对清单上的若干事项履行监管责任，未列入清单的若干事项，大体由公司自主决定。 在该出资人监管责任清单中，记者观察了30个项目中8个项目的投融资相关事项，如公司境内外投资、公司投融资及借款和担保管理制度等，在清单中确定并规定了责任追究情况。

北京市国资委公布的《北京市国资委出资人监管权力和责任清单》按计划和投资监管、资本运营和收益管理、改革改组、董事会建设、产权管理、绩效考核和薪酬管理、财务监管、监管检查顺序排列，《北京市国资委出资人监管权力和责任清单》中列出了市国资委

国务院国资委主任肖亚庆日前在《深化国有公司改革》一文中强调，要改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。 要以资本为中心深化国有资产监督管理机构的职能转变，正确把握依法履行出资人职责的定位，科学划定国有资本所有权和经营权的边界，建立监管权力清单和责任清单。 创新监管方法和手段，改革行政化监管方法，改进考核体系和方法，落实保值增值责任，提高监管及时性、对比性和有效性。

中国公司改革与快速发展研究会副会长周放生认为，随着国资监管权力和责任清单公布，监管力度将变大，形成更加鲜明的对比。 国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示，在公布国资监管权力和责任清单后，监管更加细化，有许多新副本。 例如，记者看到，北京市国资委出资人监管权限和责任清单中，业绩考核和薪酬管理部分中有对国有控股上市公司、国有科技型公司股权和股利激励计划考核的复印件。

中国公司研究院首席研究员李锦表示，2009年企业制改革将为今年“以管理资本为主”的监管带来新的契机。 “企业制改革推进国资监管体制改革，是国企改革的重要一环。 但长期以来受限于国有企业结构问题，国有企业监管不容易以“管理资本”突破，央企企业制改革为“以管理资本为主”的监管路径铺平了道路。 ’长期以来，国有企业改革受国有资产改革的拖累，主管部门成为改革主体，公司成为执行主体，公司始终无法决定自己的改革命运。 年以国资改革为主，就是找到了根本问题，抓住了国企改革的“牛鼻”。

从管理实物形态的国有公司向价值形态的国有资本转变，首先是推进国有资产监督管理机构的职能转变，关键是经营权的“放”“让”“授”。 年4月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管理资本为中心推进职能转换方案》，强化3个管理资本职能，精简43个监管事项。 其中，授权8个项目涵盖了经理层成员选拔、绩效考核、薪酬管理及员工工资总额考核等公司多年来呼吁的事项。 李锦表示，年国有资本授权经营体制改革必须加快，国有资产管理体制要建立三层框架，赋予投资企业、经营企业和实体企业权力，关联企业的组建将扩大。

“现在需要探索的不仅仅是上司拒绝批准，还有中途是否接管权力。 ”李锦说，设立国资投资运营企业的目的是在政府和公司之间设立隔离层，防止前者直接参与后者。 但是，在实践中，平台企业有很大一部分是由政府经济管理部门、领域性企业改革建立的，行政管理色彩未能完全按照市场诉求运行，如何处理这一问题是年国企改革的看点之一