“备案审查对违宪违法文件一追到底 2018年开展问题法规“回头看”确保有错必纠”

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每次经过记者的周程，陈俊杰

备案审查以前被称为“鸭水”。 也就是说，表面看起来很平静，但脚掌一直在下面工作。 近年来，在备案审查制度不断完整快速发展的情况下，这种情况已经发生了变化。

年12月24日，备案审查成绩单首次公布。 全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长信春鹰在小组审议备案审查报告中指出，“现在不是‘鸭水’，而是随波逐流的船”。

这也是基于近年来备案审查成果显著的基础上。 十二届全国人大以来，全国人大常委会法制实务委员会收到公民、组织提出的各种考核建议1527件。 除了根据考核建议进行被动考核外，还大力推进自主考核工作。 年已经完成了14部行政法规、17部司法解释、150多部地方性法规的自主评审研究。

相对于年度备案审查工作的部署，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰向《每日经济信息》记者表示，今年的重要业务之一是开展回顾，优先回顾鉴定条例、计划生育条例、地方驰名商标条例3个要点，到3月底反馈各地。 修改后，应当告知法规修改的情况，未修改时，提出具体的事业计划和时间表，切实查明确实错误。

全国人大常委会高度重视备案审查工作。 2004年5月，全国人大常委会在法制工作委员会内设立法规备案审查室，专门承担对行政法规、地方性法规、司法解释的具体审查研究工作，为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保障。

十二届全国人大以来，全国人大常委会将备案审查工作列入每年的业务重点和立法、监督工作计划，强调了其重要性。

近年来取得的效果明显，特别是社会关注的问题得到了处理。 例如，社会上“妻子被负债”的情况频繁发生，夫妻一方以个人名义借款应该由夫妻共同债务解决，还是由举债一方承担，引发了各界对婚姻法司法解释第24条的存废争论

年以来，全国人大法工委收到了公民提出的近千件比较这一规定的审查建议。 这个数量是第十二届全国人民代表大会由公民、组织提出的各种审查建议的三分之二。

这个问题现在正在处理。 年1月17日，最高人民法院发布《关于审理夫妻债务纠纷案件适用法律问题的解释》，确定“共债签字”为大致内容，进一步合理分配夫妻债务纠纷案件中的举证责任，平衡保护各方合法权益。
《每日经济信息》记者观察到，许多问题法规、司法解释被公民书信改变，是各公民开始备案审查的引擎。 法委会此前在报告中也公布了许多典型样品的处理结果。

梁鹰表示，既然设计了备案审查制度，就必须更好地发挥其作用。 “我会认真对待市民提出的所有审查建议。 只要有问题，我们就会追到底。 ”

值得注意的是，备案审查也为推进合宪性审查事业奠定了坚实的基础。

梁鹰表示，合宪性审查是宪法监督的必然要求和必要方法，备案审查是宪法监督的基础和着力点。 两者虽然审查的主体和对象不同，但目标一致，都是为了保证中央令行的禁止，保障宪法法律的正确有效的实施，维护宪法法律的权威、尊严，维护国家法制的统一，维护人民群众的合法权益。

备案审查的效果明显。 现在越来越多的市民表达法律需求，寻求法律救济。

梁鹰指出，从去年12月末到今年2月初，法工委收到的审查建议超过了过去一年的总量。 第一个文案涉及道路交通、劳动保障、产权等全方位。

为了提高备案审查工作的能力和水平，全国人大备案审查新闻平台于年底开通。 年1月1日以后，新制定的地方法规已逐一开展电子申请备案，今后新制定的行政法规、司法解释也将逐一开展电子申请备案。

梁鹰表示，如果有互联互通的备案审查平台，今后市民组织提交审查建议，不一定要采取写信的方式，可以直接在网上提交审查建议。

关于年的事业要点，梁鹰表示，将集中讨论区市地方立法中存在的问题。 “我们过去多关心地方性法规、行政法规、两高司法解释，少关心部门规章、地方政府规章。 正是这两类数量最多、最直接关系到市民切身利益的规范性文件。 今年要推进部门和地方政府规章进行审查研究，重点推进督促纠正工作。 ”

此外，值得观察的是，梁鹰表示，对问题法规和司法解释进行“回顾”也被列为年度备案审查的要点之一。
记者了解到，2月8日，全国人大常委会法工委正式向有关省地方人大常委会致函，敦促有关地方修改计划生育条例，包括《超生即辞退》等复印件，废除地方驰名商标条例。

梁鹰先生指出，要求有关地方尽快实施撰改措施，确定在今年3月底之前寄送书信，但如果没有废除撰改，必须确定事业计划和时间表，确保真正“如有错误，务必予以纠正”