“中国成南极旅游第二大客源国 游客采陨石、猎捕等行为将被禁止”

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经记者李彪经过姚祥云

世界那么大，似乎没有游客达不到的地方，甚至现在南极也掀起了“观光热”。 ~年度，我国南极游客人数达到5289人，成为第二大客源国，仅次于美国。

2月9日，国家海洋局发布《南极活动环境保护管理规定》(以下简称《规定》)，以期更好地保护南极环境和生态系统，保障和促进我国南极旅游等活动的安全有序快速发展。

《规定》特别强调，禁止带入非南极本土动植物、采集和带出陨石、狩猎等6种行为，违反规定将面临禁止南极活动重新开始等处罚。 与此同时，对南极的活动必须制作环境影响判断文件，结束活动也必须提交南极活动报告。

近年来，我国居民的旅游目的地更加多样化，去南极的游客数量也在迅速增加。

国家海洋局极地考察办公室副巡视员陈丹红介绍，中国游客南极旅游起步较晚，但增长率非常快，~年度中国南极游客人数居世界第二位，仅次于美国1.5万人。

陈丹红说:“目前世界上每年去南极旅行的人数大致为4~5万人，是各国科学考试人数的5~6倍。 ”。

前往南极的游客人数迅速增加，也给南极的生态环境、科学试验设施等带来了巨大的挑战。

陈丹红说，万里长城站游客非常密集，其中长城站的第一栋建筑作为南极的历史遗迹和纪念物，在里面做着展示的布置。 本来游客来的时候是开放的，但是年游客太多，很快就会把那栋建筑物踩坏，之后会关闭一段时间，根据情况开放。

其实旅行只是一个侧影，近年来南极活动呈现出多样性的趋势。 与以往以国家组织的科学考察为中心相比，现在市民、法人、其他组织等到南极旅行、探险、文化、科普、渔业等活动越来越频繁，包括建筑工程的承包活动。

陈丹红指出，“一方面活动增加，游客增加，国际上对南极生态环境影响的担忧增加，另一方面对我国正常的科学考察物流保障和安全管理也产生了比较大的影响，游客旅行的夏天也是我们最好的科学试验窗口时间。”

为此，《规定》确定，国家海洋局将根据南极的自然和生态环境负荷能力，分区域建立南极活动总量控制制度。

陈丹红向《每日经济信息》记者介绍说，国家海洋局已经开展了环境负荷容量研究，并委托相关研究所进行了3年的研究。 另外，南极条约体系还规定了南极活动的相关限制规定，包括500人以上的游轮不允许靠岸，下一次登陆游客不超过100人，非科学试验类活动不允许进入南极特别保护区等。 “我们稍后会进行容量的判断。 可能会对人数、时间和规模施加一定的限制。 ”陈丹红说。

《规定》要求批准国家海洋局确定负责对考察、旅游、探险、渔业、交通等一切南极活动的环境保护管理工作的对南极环境和生态有特别影响的部分考察活动； 要求开展南极活动的，应当编制环境影响判断文件并向国家海洋局报告； 然后，对南极活动的组织者和活动者的违规行为规定相关责任，建立南极考察活动的征信体系等。

国家海洋局指出，《规定》的出台有助于建立以环境和生态保护为基础的南极活动管理制度，在极地任务中维护我国大国形象，引导我国南极旅游等活动有序开展，保护南极生态环境，满足人们对南极的向往

那么，怎样才能取得南极旅行的资格呢？ 另外，有必要采取那些步骤吗？

《规定》强调，国家海洋局负责南极活动环境保护的管理工作，履行向国际组织通报等南极条约体系的规定义务。

国家海洋局规定，申请开展南极活动，应当按照南极活动环境影响判断的要求，编制中英文环境影响判断文件并向国家海洋局报告。 国家海洋局在受理后提供培训。

另外，为了保障南极科学考试的正常秩序，访问我国南极科学考察站，必须得到国家海洋局的同意。 南极活动组织者在抵达南极科学考察站之前，必须全天候至72小时内事先通知南极科学考察站。 南极科学考察站有突发特殊情况不方便接待的，可以与组织者协商调整访问时间，取消访问。

另外，南极活动组织者必须在南极活动结束后30天内向国家海洋局提交南极活动报告。 报告书的复印件包括南极活动的整体行程、登陆日期和地点、活动人数、交通工具的采用等复印件。

由于南极生态环境的特殊性，国家海洋局为了进一步加强保护，对南极活动组织者和南极活动者设立了6个方面的禁飞区。

《规定》强调禁止南极活动组织者及南极活动者进行以下活动: 带入和解决放射性废物和其他有毒、有害物质或潜在污染物，带入非南极本土动物、植物和微生物； 陨石、岩石、土壤、化石的采集和带出； 捕获或获取南极哺乳动物、鸟类、无脊椎动物和植物的全部或部分样本，以及可能对南极动植物有害的其他活动； 南极特别保护区或者其他国家海洋局根据安全和环境保护的考虑，建立禁止进入区域的人造建筑物； 其他可能损害南极环境和生态系统的活动。

而且，开展南极活动，必须对废弃物进行分类管理，不得随意弃置，必须记录解决结果。 废弃物必须由专业的废弃物管理者进行管理。 离开南极时，必须尽量将废弃物带出南极，不能带出南极时，在焚烧炉内焚烧，将焚烧后的固体残渣带出南极。

为此，国家海洋局指出，南极活动组织者或南极活动者违反本规定的，国家海洋局应当根据其情节记录其违规事实，并将其列入不良记录组织者或活动者名单，并在一至三年内限制南极活动重新开始。

国家海洋局建立南极活动新闻共享机制和南极活动环境保护管理协调机制，及时向国务院有关主管部门通报有不良记录的南极活动组织者或者活动者的新闻，依法将违法违规组织者和活动者移送有关部门追究其法律责任。

需要观察的是，关于南极活动者的相关费用，由活动者自己承担。 《规定》强调，南极活动组织者、南极活动者必须自行承担可能发生的保障、搜救、医疗、疏散等相关事务的全部费用。 活动对南极生态环境或相关历史纪念物造成污染损害的，南极活动组织者、南极活动者应当承担清除污染和修复损害的全部费用。