“《2017中心城市快速发展年度报告》发布：四大层面勾勒中心城市版图 成都领衔“第二集团””

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经记者付克友梁宏亮经陈旭经

年2月1日，北京—城市中国计划年会在北京召开，与会嘉宾围绕“优质城市化:更好发挥中心城市综合服务功能”展开讨论。 会议上，国家发改委中国城市和小城镇改革快速发展中心发表了《中心城市快速发展的年度报告》(以下简称《报告》)。

该报告立足于全要素生产率关系，以交通、产业、空为中心构建超大型地图下的中国城市化“算法”，基于结构分层、全面评价、多元快速发展、创新招商、科学统计五大框架，首次实现了多层、多维、动态 从城市群、城市群到其中，北上广深四城稳居中心城市“第一集团”，成都排名第五，领衔7个城市组成的第二集团。

图片来源:视觉中国

《报告》将中心城市定义为包括直辖市、省会城市(港澳台除外)、自治区首府、计划单列市、常住人口200万人以上、gdp3000亿元以上的地级市在内的国家体系结构发挥重要领导作用的城市。

“从各国城市快速发展的普遍规律来看，中心城市在国家快速发展中起着重要作用，吸纳国家最重要的现代化因素，是国家创新和经济增长的中心。 中心城市的快速发展和功能的发挥对整个国家的优质快速发展起到非常重要的作用。 ”在论坛上，中国城市和小城镇改革快速发展中心主任徐林说。

《报告》指出，北京、上海在国际、国家、城市群、城市四个层面发展最为均衡，各层面远远优于其他城市。

“四级中心城市在4个水平上的平均成绩都呈现阶段性减少的规律。 也就是说，综合排名靠前的城市，各级得分也普遍靠前。 ”中国城市小城镇改革快速发展中心综合交通院长张国华做了以下介绍。

在国际化方面，北京的政治影响、人才引进处于领先地位，上海门户网站的作用居首位，与其他城市差距明显。 广州、深圳排名第二，成都、天津、重庆、苏州、杭州、青岛等地在文化、经济、交通等方面发挥着力量。

从国家层面的指标来看，京沪两市仍全面领先，广州、深圳、成都次之。 郑州、重庆、武汉在交通方面有特点，成都、杭州在文化影响方面有特点，成都、南京、武汉在创新能力方面有特点。

“中心城市要关注自身的地域、文化、能力优势，不发生同质化倾向，在国家经济社会体系中发挥重要的影响。 ”张国华说。

从城市群水平指标来看，上海超过北京排名第一。 排名靠前的城市有长江三角洲、京津冀、珠江三角洲、成渝四大城市群。 在这个指标上没有排名靠前的城市，第一是缺乏强大的城市群支撑。

从城市层面的指标水平来看，各城市的得分率都超过50%，但张国华指出，城市快速发展的过程中存在着各种不足。 其中，北京公共服务特点明显，但中心城区过度集聚，无法发挥城市群协同作用的深圳非户籍常住人口远远超过户籍，公共服务供给亟待提高； 南宁、西宁、济南三市得分偏低，在运行效率和基础条件方面存在明显短板。

《报告》指出，各中心城市面临的共同挑战是，更好地解决政府与市场的关系，从而提高城市的管理水平，提供符合政府财力性价比的基本公共服务。 这引起了许多参加者的共鸣。

国务院快速发展研究中心副主任王一鸣认为，必须加强市场在公共资源配置中的功能，缓解资源过度集中于高水平城市的态势，更加重视中心城市周边专业的中小城市。

中国城市和小城镇改革快速发展中心主任徐林也表示，今后中国应缓和行政等级、行政权力导致的城市间资源配置差异。 “目前，政府注意到了这个问题。 ”徐林说，通过优化公共资源配置，越来越向中小城市倾斜，改善中小城市公共服务水平，提高中小城市的吸引力，特别是资源环境的人口负担能力。

未来的中心城市应该如何寻找自己的定位，更好地发挥中心城市的综合服务功能？ 张国华说，得分不同的中心城市必须有不同的快速发展方向和任务。

其中，总分60以上的城市，要提高国际地位，构建全球城市领导地位，在国家层面发挥全面影响，综合得分45~59级的城市，要突出专业化功能，积极参与国际分工，发挥更加突出的区域中心带动作用 总分在35~44个等级的城市，要加强国内地位，受国际影响，通过加大城市群支撑来扩大地区快速发展空区间，综合得分在35分以下的城市，将继续提高城市快速发展水平，在地区快速发展中，

每个中心城市都要促进交通、产业、空之间三个要素的协同发展。 张国华特别强调人才聚集和创新产业的快速发展对中心城市建设的重要性。 “例如，留学人员回国择业时，北京1/4、上海1/8、深圳、广州、成都3个城市合计占1/8。 前10个城市加起来占75%以上。 ”张国华说:“过去，就业人口特别是人才都是跟着公司走的。 在当今新经济时代，产业跟上人才，人才跟上公共服务和生态环境。 ”。