“财政部首晒地方债细账 今年尚余1.72万亿存量债务待置换”

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年1月17日，财政部预算司公布了年12月地方债发行和债务结余情况，记者观察到，财政部首次公布了年度地方债结算。

数据显示，截至去年12月底，全国地方政府债务余额164706亿元，控制在全国人大批准的限度内。 其中，常规债务103322亿元，专项债务61384亿元； 政府债券147448亿元，以非政府债券的形式存量政府债券17258亿元。

对此，上海财经大学公共政策管理研究院副院长郑春荣认为，地方政府债务限额管理，也就是我们所说的“天花板”，在整体控制债务风险中起着重要的意义。

年度余额在限额内

地方债一直以来备受外界关注，但年，全国地方政府债务余额被控制在全国人大批准的限度内。

迄今为止，经第十二届全国人大第五次会议审议批准，全年全国地方政府债务限额为188174.3亿元。 其中，常规债务限额为115489.22亿元，专项债务限额为72685.08亿元。

值得观察的是，地方政府今年开始实施债务限额管理，每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额，经国务院同意发布《关于对地方政府债务实施限额管理的意见》〔财备〔〕225号〕，依法公布地方政府举债规模 郑春荣表示，地方没有用尽中央下达额度，反映出地方采取举债、量体裁衣的行动，积极防范风险，严格控制在限度内。

财政部预算司有关官员表示，下一步，地方政府将打开规范举债融资的“前门”，适度增加地方政府债务限额。 地方政府常规债务的要点用于支持建设容易的扶贫转移、严重的贫困地区基础设施等无收益的公益性项目。 适度增加地方政府专项债务限额，稳步推进专项债券管理改革，支持建设有一定收益的公益性项目。

财政部相关负责人此前多次表示，当前地方债务风险总体可控。 郑春荣也向《每日经济信息》记者表示，年财政部推出多种特别债券品种，积极打开“前门”，但要坚决遏制违法举债，防范隐性债务风依然是地方债务监管的长期任务。

发行规模比去年减少了近三成[/s2/]

财政部数据显示，全年全国共发行地方债43581亿元。 其中，普通债券23619亿元，特殊债券19962亿元。 按用途分，新增债券15898亿元，置换债券27683亿元。

据《每日经济信息》记者观察，从发行规模来看，年发行地方债规模每年减少近三成，中诚信国际创新业务部高级分解师杨小静表示，年发行地方债总发行情况明显低于6.05万亿元，降至1.69万亿元，总发行情况

鹏元评级数据显示，年地方债发行增长迅速，发行规模为60458亿元。 中债信用调查显示，经过年地方政府债务互换高峰期，年我国地方政府债券发行规模比去年同期减少27.92%，其中互换债务发行比去年同期大幅减少43.26%。

财政部数据显示，截至2009年12月底，以非政府债券形式持有政府债务17258亿元，这意味着约1.72万亿元的存量债务需要被年取代。

根据以往的安排，到年底，以各地非政府债券的形式清理认定政府债务，用3年左右的时间置换地方政府债券，大幅度降低地方政府的利息支出，避免地方政府资金链出现问题，消除长期积压的“三角债务”，化解金融系统贷款

华创证券首席债券解析师屈庆解认为，债务互换是处理地方债务问题的重要手段之一，用低价地方债互换高价非标、贷款、城市投债等地方政府债务，对降低财务价格和地方政府偿债压力起到了很大的积极作用。 因为这个地方政府债券的发行正在稳步进行。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，“三年置换期”已经接近尾声，地方政府已经提前完成置换工作，存量债务置换完成后，地方国债将成为地方政府债务的唯一形式。